繼續(xù)積極有效利用外資　著力提高利用外資質(zhì)量

　　商務(wù)部

　　改革開放以來，我國吸收外資取得舉世矚目的成就。截至今年6月底，全國累計實際使用外資金額達(dá)6508億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，世界500強(qiáng)企業(yè)約470家

　　在華投資，外商投資設(shè)立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過750個。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，2006到2008年，我國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。

　　吸收外資成就舉世矚目

　　自1991年起，我國已連續(xù)15年位列發(fā)展中國家吸收外資的第一位。近年來，利用外資結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，高附加值、高新技術(shù)行業(yè)逐漸成為外商投資的熱點領(lǐng)域。

　　“十五”期間，我國實際使用外資金額超過2861億美元，是“九五”期間的1.34倍。5年間，占全國企業(yè)總數(shù)約3%的外商投資企業(yè)上繳稅收22384億元人民幣，年均增長22%，占同期全國稅收總額的比重從2001年的19%提高到2005年的近21%；工業(yè)增加值年均增長約30%；進(jìn)出口年均增長34%，占全國進(jìn)出口總值的55.1%，其中高科技產(chǎn)品出口額由2001年的378億美元增至2005年的1920億美元，增長了5倍，占同期全國高科技產(chǎn)品出口總值的86.2%。2005年底，現(xiàn)存注冊的28萬家外商投資企業(yè)，直接就業(yè)人員超過2500萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口的比重超過10%。

　　改革開放27年的實踐證明，吸收外資促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有效彌補(bǔ)了我國國內(nèi)建設(shè)資金的不足，促進(jìn)了國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)了大批人才，增加了國家稅收，加速了對外貿(mào)易發(fā)展，提高了我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。通過吸收外資，促進(jìn)了思想解放和觀念更新，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程和法律體系的建設(shè)。繼續(xù)積極有效利用外資，是我們始終堅持的基本方針。

　　應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前吸收外資工作中也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在累計實際使用外資金額中所占比例偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能降耗環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所占比重應(yīng)進(jìn)一步提高；外商投資區(qū)域布局不平衡的情況沒有明顯改觀，中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%，東部沿海地區(qū)仍是我國吸收外資的主要地區(qū)，如不能有效改變這一狀況，將有可能加大我國地區(qū)發(fā)展的不平衡；一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的情況，將吸引外資和GDP增長一同作為政績考核指標(biāo)層層下達(dá)，在吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競爭、不計成本招商、違反國家有關(guān)規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　堅持利用外資不動搖

　　吸收外資是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容，是建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大實踐之一。依法設(shè)立的外商投資企業(yè)作為中國企業(yè)的一部分，是混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的形式之一，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。實行對外開放，就必須堅持利用外資不動搖。

　　鼓勵外商投資，將吸收外資政策與國家現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，已成為世界各國（包括發(fā)達(dá)國家）參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，緩解就業(yè)壓力的普遍選擇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國吸收外資面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化加快了資本流動的國際化和生產(chǎn)活動的全球化，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、高附加值的高端制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，已成為新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移也向縱深發(fā)展，跨國公司研發(fā)全球化和本地化趨勢明顯。全球跨國直接投資的新趨勢，為我國提高吸收外資質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著我國全方位開放日益發(fā)展，特別是在加入世界貿(mào)易組織后的新形勢下，我國國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的互動明顯增強(qiáng)。這一切都為我國擴(kuò)大利用外資創(chuàng)造了條件，要求我們進(jìn)一步做好利用外資工作。

　　我國正步入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。作為一個發(fā)展中大國，在國內(nèi)資源、技術(shù)、人才、資本等仍相對短缺的情況下，為緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整的難得機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新目標(biāo)，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，推動我國經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。要發(fā)揮好對外開放在推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的新發(fā)展和我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢、新任務(wù)，進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，全面提高對外開放水平，著力提高利用外資的質(zhì)量，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造，提高自主創(chuàng)新能力。

　　提高利用外資質(zhì)量和水平

　　今后一個時期，要按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平，著重做好以下幾方面的工作：

　　第一，堅持積極有效利用外資方針，保持利用外資政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)堅定不移的執(zhí)行對外開放基本國策，不斷提高對外開放水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅調(diào)整，實行“兩稅合一”。繼續(xù)保持我國投資環(huán)境的國際競爭力，增強(qiáng)境外投資者信心。

　　第二，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。鼓勵外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項目，鼓勵外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套，延長增值鏈條。嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的外資項目進(jìn)入。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對外開放，鼓勵跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心，在技術(shù)、信息、管理和營銷等方面實現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。推動外商投資加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級。

　　第三，完善利用外資政策，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機(jī)，結(jié)合我國實際情況，制定對服務(wù)外包業(yè)稅收等支持政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵跨國公司將中國作為其服務(wù)外包重要承接地。使之成為轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會的重要途徑。

　　第四，改善外商投資區(qū)域分布，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)東部地區(qū)重點吸引資金和技術(shù)密集度高的外商投資項目，加速推進(jìn)有條件地區(qū)“騰籠換鳥”，鼓勵部分發(fā)展成熟的勞動或資源密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加大對中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，及時修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，扶持中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，鼓勵東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資，進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地對外開放的領(lǐng)域和范圍，適度放寬外資準(zhǔn)入條件。發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍頭和示范作用，促使吸引外資能力較強(qiáng)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集約和帶動效應(yīng)，提高利用外資質(zhì)量。

　　第五，開展多種形式合作，最大限度發(fā)揮外資技術(shù)外溢效應(yīng)。鼓勵跨國公司建立生產(chǎn)制造和配套基地，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成各具特色的生產(chǎn)園區(qū)。推動國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)在技術(shù)、研發(fā)和市場開拓方面加強(qiáng)合作。鼓勵中小企業(yè)對外合作，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入跨國公司全球配套網(wǎng)絡(luò)。鼓勵外商投資企業(yè)引進(jìn)核心技術(shù)，完善我國技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新能力。

　　第六，積極探索利用外資新方式，提高國內(nèi)企業(yè)競爭力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高上市公司質(zhì)量。建立和完善競爭法律體系，盡快出臺《反壟斷法》和外資并購管理辦法，規(guī)范和約束各類企業(yè)市場競爭行為，防止危害國家經(jīng)濟(jì)安全。擴(kuò)大外商在創(chuàng)業(yè)投資、BOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的投資。鼓勵符合條件外商投資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外上市。

　　第七，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高利用外資管理水平。全面貫徹實施《行政許可法》，大力推行依法行政，提高各級政府服務(wù)水平。保護(hù)外商投資企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，繼續(xù)加大打擊各種侵權(quán)行為的力度，切實提高法律和行政法規(guī)實際執(zhí)行能力，消除跨國公司產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移障礙，塑造良好的國際形象。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等效績指標(biāo)，引導(dǎo)各地吸收外資由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，禁止一些地方單純追求數(shù)量、層層分解招商引資目標(biāo)任務(wù)的做法。

　　第八，強(qiáng)化外商投資企業(yè)社會責(zé)任意識，實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任宣傳，提升社會責(zé)任意識，形成良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)外商投資企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，倡導(dǎo)外商投資企業(yè)通過依法經(jīng)營、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓水平、保護(hù)勞動者合法權(quán)益等，最大限度地發(fā)揮外商投資企業(yè)的積極作用。

來源：新華網(wǎng)