在日常的招標(biāo)項(xiàng)目中，有相當(dāng)比例采購業(yè)主能較為詳盡地提出對擬購設(shè)備或工程的技術(shù)參數(shù)要求，對于這類項(xiàng)目，一般情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購業(yè)主通過共同編制的招標(biāo)文件，來給投標(biāo)人制訂出明確的技術(shù)指標(biāo)和配置要求及報(bào)價(jià)所要遵循的統(tǒng)一依據(jù)，否則，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時(shí)，因?yàn)橥稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的供貨范圍和內(nèi)容各有不同，極易造成因報(bào)價(jià)差距過大而難以比較的情況，由此將可能導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生偏差，使招標(biāo)喪失了公正性，引發(fā)爭議。

然而，也有為數(shù)不少的招標(biāo)項(xiàng)目，特別是在一些“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的招標(biāo)項(xiàng)目中，采購業(yè)主要求中標(biāo)方負(fù)責(zé)的包括招標(biāo)內(nèi)容中的設(shè)備及材料的采購和制作及整個(gè)系統(tǒng)或生產(chǎn)線的安裝、調(diào)試、試運(yùn)行等的全過程，這類項(xiàng)目中能夠做出統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備配置較少，無法統(tǒng)一規(guī)定的配套內(nèi)容及所需人工、機(jī)械消耗、制作費(fèi)用等不易統(tǒng)一定額、定價(jià)的服務(wù)較多，很難給投標(biāo)人以相同的報(bào)價(jià)依據(jù)，因而容易造成投標(biāo)報(bào)價(jià)差距較大。

另外，由于招標(biāo)文件所反映的系統(tǒng)或生產(chǎn)線等的方案通常來自于某一家設(shè)計(jì)院所的設(shè)計(jì)或采購業(yè)主工程技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)，因此有時(shí)有不夠完善、不夠先進(jìn)或與實(shí)際有所脫節(jié)的地方，而參加投標(biāo)的廠商一般都具備提供同類系統(tǒng)或生產(chǎn)線等的較強(qiáng)的生產(chǎn)、組織能力和豐富的供貨經(jīng)驗(yàn)，且他們往往各自依托不同的設(shè)計(jì)院所，甚至自身就有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，因此他們在技術(shù)、配置等方面常常有獨(dú)到之處，能夠提出自己或所依托的設(shè)計(jì)院所的特有想法，對招標(biāo)方案起到補(bǔ)充和完善的作用，給采購業(yè)主以重要啟示，并且有可能為業(yè)主節(jié)省大量投資，大幅度提高系統(tǒng)或生產(chǎn)線等的工作效率。

因此，在這種類型的招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購業(yè)主通常采用首先在招標(biāo)文件中完整描述系統(tǒng)或生產(chǎn)線完工后所要達(dá)到的指標(biāo)要求或要完成的工藝加工任務(wù)，并提供相關(guān)布局或需加工的典型工件的圖紙作為依據(jù)，請投標(biāo)人自行配置和報(bào)價(jià)。然后，再請投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)及業(yè)主的合理要求，對招標(biāo)方案及系統(tǒng)配置提出優(yōu)化設(shè)計(jì)方案或合理化建議。

顯然，在上述類型的招標(biāo)項(xiàng)目中，允許投標(biāo)人提出“投標(biāo)優(yōu)化方案”對采購業(yè)主來說可謂益處多多，這主要表現(xiàn)在：

一）采購業(yè)主能夠通過了解和分析各投標(biāo)人的“投標(biāo)優(yōu)化方案”，確保項(xiàng)目的成功性、實(shí)用性，大幅度降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場競爭不斷加劇，企業(yè)如果沒有出色的創(chuàng)新能力，將很有可能適應(yīng)不了激烈的競爭而陷入困境，甚至被市場淘汰出局，因此，企業(yè)必須適應(yīng)市場的需要，加大技術(shù)改造的力度，建設(shè)工程，引進(jìn)生產(chǎn)線和設(shè)備，上馬適銷對路的新項(xiàng)目、新產(chǎn)品，努力將自身做大、做強(qiáng)。而通過招標(biāo)方式采購的“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的項(xiàng)目如果允許投標(biāo)人提出“優(yōu)化方案”，則通過投標(biāo)人精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真組織，凝結(jié)投標(biāo)人心血的投標(biāo)文件必然會給采購業(yè)主帶來重要的啟示，同時(shí)，由于投標(biāo)人為爭取中標(biāo)，肯定會全力推出自己在同類項(xiàng)目中成功過的、最具實(shí)用性的設(shè)計(jì)，業(yè)主如能對這些方案深入、認(rèn)真地研究、分析，并在此基礎(chǔ)上做出決策，將大大地提高采購項(xiàng)目的成功率，并使自己手中有限的投資發(fā)揮出最大限度的作用。

二）采購業(yè)主能夠通過各投標(biāo)人的“投標(biāo)優(yōu)化方案”無償獲得所需最新技術(shù)信息，完善設(shè)計(jì)方案，保證項(xiàng)目的收益。

投資能否產(chǎn)生最大效益，是通過正確的投資選擇來實(shí)現(xiàn)的。

在一個(gè)“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的招標(biāo)項(xiàng)目中，其招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)不可能是完美無缺的。采用招標(biāo)機(jī)制，發(fā)布采購信息，將采購意圖廣為傳播，擴(kuò)大潛在投標(biāo)人的范圍，并在招標(biāo)文件中允許投標(biāo)人提供“投標(biāo)優(yōu)化方案”，將使采購業(yè)主在眾多投標(biāo)人的投標(biāo)方案、特別是其“優(yōu)化設(shè)計(jì)”中獲得大量有價(jià)值的免費(fèi)信息。由于采購業(yè)主的采購行為一般是一次性的，而投標(biāo)人在生產(chǎn)活動中卻要不斷改進(jìn)、更新自己的技術(shù)，因此，這些信息往往包含著行業(yè)最新的成果、知識和應(yīng)用技術(shù)，同時(shí)，為保障其“優(yōu)化方案”具有權(quán)威性，投標(biāo)人還常常會千方百計(jì)地聯(lián)系到本行業(yè)的專家對其“優(yōu)化方案”作深入的、全面的分析和建議，使其“投標(biāo)優(yōu)化方案”不僅能補(bǔ)充和完善招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，給予采購業(yè)主較大的幫助，同時(shí)也有力地保證了投資的安全性和確保收益的基本原則。

三）采購業(yè)主能夠通過各投標(biāo)人的“投標(biāo)優(yōu)化方案”綜合各家優(yōu)勢，找出最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)組合，節(jié)省投資。

不同的投標(biāo)人各自依托的技術(shù)力量(各個(gè)設(shè)計(jì)院所或投標(biāo)人自身的設(shè)計(jì)部門)不同，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不同，組織、實(shí)施項(xiàng)目的程序和所用的工藝也不盡相同，因此，其在投標(biāo)時(shí)提交的“優(yōu)化方案”也肯定各不相同，正因?yàn)槿绱?，?ldquo;投標(biāo)優(yōu)化方案”必然各具特色，各有優(yōu)勢。在這種情況下，通過評標(biāo)委員會的專家進(jìn)行綜合比較、分析，往往能夠集合各投標(biāo)人的投標(biāo)方案的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)揮各家的特長，彌補(bǔ)招標(biāo)方案有所欠缺的地方，為采購業(yè)主做出一個(gè)相對最為經(jīng)濟(jì)、合理和完善的設(shè)計(jì)組合，從而使采購項(xiàng)目既提高了經(jīng)濟(jì)性，又保證了運(yùn)行的可靠性和質(zhì)量的優(yōu)異性。

那么，招標(biāo)采購項(xiàng)目中允許投標(biāo)人提出“投標(biāo)優(yōu)化方案”的做法是否符合招投標(biāo)制度的基本原則呢？

我們知道，招標(biāo)投標(biāo)采購制度是建立在“公平、公開、公正”的三公原則和“擇優(yōu)”基礎(chǔ)上的，允許投標(biāo)人提供“投標(biāo)優(yōu)化方案”的招標(biāo)項(xiàng)目如果能夠滿足上述前提，就可以說其是與招標(biāo)投標(biāo)制度的精神相一致和匹配的。

一、允許投標(biāo)人提供“投標(biāo)優(yōu)化方案”必須在招標(biāo)文件中用明白無誤的條款標(biāo)出。

如果不對所有投標(biāo)人給予統(tǒng)一的這項(xiàng)要求，造成有的投標(biāo)人根據(jù)交流時(shí)采購業(yè)主提出的合理要求及自身經(jīng)驗(yàn)，選擇在投標(biāo)時(shí)多報(bào)了“優(yōu)化方案”，而另外一些投標(biāo)人雖也有優(yōu)化設(shè)計(jì)能力，但僅提供了依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定方案而做的報(bào)價(jià)，則開標(biāo)后將很容易引發(fā)這部分投標(biāo)人的懷疑和不滿情緒，如果最終評標(biāo)委員會再根據(jù)“優(yōu)化方案”來確定中標(biāo)人，更有可能遭致投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。而在此種情況下，招標(biāo)文件是仲裁機(jī)關(guān)作出裁決的重要依據(jù)，由于文件中沒有允許提交“投標(biāo)優(yōu)化方案”的明確規(guī)定，招標(biāo)主管部門一般都不會做出有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購業(yè)主的裁決。

所以，在招標(biāo)項(xiàng)目需要或采購業(yè)主希望并允許投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供“優(yōu)化方案”的情況下，該要求應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確列出，使所有的投標(biāo)人均享有同等的知情權(quán)。只有這樣，該招標(biāo)項(xiàng)目才能符合招標(biāo)投標(biāo)“公平”的原則。

二、投標(biāo)人按其“優(yōu)化方案”提交的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須在開標(biāo)時(shí)公開唱出。

在開標(biāo)儀式的公開唱標(biāo)過程中，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員的疏忽，沒有發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的“優(yōu)化方案”報(bào)價(jià)的，或者投標(biāo)人在其投標(biāo)文件中有“優(yōu)化方案”報(bào)價(jià)但在開標(biāo)一覽表中沒有聲明的，而投標(biāo)人當(dāng)時(shí)又都未在現(xiàn)場指出、提醒招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員公開將“優(yōu)化方案”報(bào)價(jià)當(dāng)眾唱出的，其“投標(biāo)優(yōu)化方案”不應(yīng)被接納為其投標(biāo)文件的有效組成部分。

顯然，如果未將投標(biāo)人的“優(yōu)化方案”報(bào)價(jià)公開唱出，則即便該優(yōu)化方案再有價(jià)值，也不能依據(jù)其做出評標(biāo)結(jié)論，否則，將使其他投標(biāo)人對評標(biāo)過程產(chǎn)生“暗箱操作”的懷疑，不信任評標(biāo)委員會和評標(biāo)結(jié)果，從而極大地?fù)p害招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購業(yè)主的聲譽(yù)，也會使部分投標(biāo)人喪失對招標(biāo)采購方式的信心。因此，這種情況下，只有拒絕未公開的“投標(biāo)優(yōu)化方案”在評標(biāo)中入圍，該招標(biāo)項(xiàng)目才能符合招標(biāo)投標(biāo)“公開”的原則。

三、在允許投標(biāo)人提供“投標(biāo)優(yōu)化方案”的招標(biāo)項(xiàng)目中，評標(biāo)委員會對提供和未提供優(yōu)化設(shè)計(jì)的投標(biāo)人應(yīng)一視同仁。

“允許”不等于“必須”，允許投標(biāo)人提供“投標(biāo)優(yōu)化方案”，并不意味著否定招標(biāo)方案，也不是規(guī)定投標(biāo)人都要做出優(yōu)化方案。對那些認(rèn)為招標(biāo)設(shè)計(jì)方案已經(jīng)較為合理，無須再提供優(yōu)化設(shè)計(jì)的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會絕不能戴上“有色眼鏡”。招標(biāo)方案也是設(shè)計(jì)部門或采購業(yè)主工程技術(shù)人員技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，其是否合理將由投標(biāo)人自己判斷，如果投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)方案已經(jīng)較為成熟和先進(jìn)，當(dāng)然可以不做優(yōu)化設(shè)計(jì)，評標(biāo)委員會切不可就此得出該投標(biāo)人技術(shù)力量不強(qiáng)的結(jié)論，從而輕易將其“判罰出局”。

一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目首先應(yīng)以招標(biāo)文件為綱，“投標(biāo)優(yōu)化方案”是作為其有益的補(bǔ)充和完善出現(xiàn)的，允許投標(biāo)人做“優(yōu)化設(shè)計(jì)”，也允許其不提供“優(yōu)化設(shè)計(jì)”，評標(biāo)委員會對待兩類投標(biāo)人都應(yīng)一視同仁。只有這樣，該招標(biāo)項(xiàng)目才能符合招標(biāo)投標(biāo)“公正”的原則。

四、無論按照招標(biāo)方案還是投標(biāo)優(yōu)化方案確定中標(biāo)人，均應(yīng)符合招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)規(guī)則。

我們知道，招標(biāo)的目的就是要使招投標(biāo)雙方在市場競爭機(jī)制的調(diào)節(jié)下，優(yōu)勝劣汰，完成商品的交換，實(shí)現(xiàn)物化勞動的社會價(jià)值，使社會資源得以優(yōu)化配置。

由于在允許提供“投標(biāo)優(yōu)化方案”的招標(biāo)項(xiàng)目中，既有可能是根據(jù)招標(biāo)方案確定中標(biāo)人，也有可能是根據(jù)投標(biāo)人的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案確定中標(biāo)人，所以，一定要嚴(yán)格依據(jù)選擇性能價(jià)格比最優(yōu)的投標(biāo)廠商作為中標(biāo)人的原則來制訂評標(biāo)辦法和依據(jù)，并在評標(biāo)過程中嚴(yán)格地加以貫徹和執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕依照某投標(biāo)人的條件量身“打造”評標(biāo)規(guī)則以及在評標(biāo)過程中拋開評標(biāo)依據(jù)，憑借主觀定標(biāo)的現(xiàn)象。

如果不能做到這些，評標(biāo)委員會做出的評標(biāo)結(jié)果的公正性無疑將遭受到投標(biāo)人的極大質(zhì)疑，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評委無論怎樣解釋亦都將顯得蒼白無力；而堅(jiān)持了上面所說的原則，投標(biāo)人就會感覺得到的是公正的對待，是站在“比賽”的同一起跑線上出發(fā)，中標(biāo)與否，有理可依，有據(jù)可查，從而能擁有“成固可喜，敗亦欣然”的良好心態(tài)，也保證了項(xiàng)目符合招標(biāo)投標(biāo)制度“擇優(yōu)”的基礎(chǔ)。

綜上所述，在“交鑰匙”工程或總包生產(chǎn)線等類型的招標(biāo)項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際要求，采用允許投標(biāo)人提出“投標(biāo)優(yōu)化方案”的招標(biāo)方式，在保障業(yè)主采購項(xiàng)目的成功性、先進(jìn)性、實(shí)用性以及節(jié)省投資、確保收益等方面能夠發(fā)揮重要的作用。