新華網(wǎng)北京８月２3日電（記者常志鵬）商務(wù)部日前公布了今年１至７月份全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)及實(shí)際使用外資金額數(shù)量，分別同比下降７．６３％和１．１６％。

“在很短一段時(shí)間內(nèi)的外資利用數(shù)字上升或下降的波動(dòng)應(yīng)該屬于正常變化。這并不意味著我國(guó)利用外資數(shù)量出現(xiàn)了重大變化?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院外資研究部主任金伯生說(shuō)。 資料顯示，我國(guó)最近幾年利用外資數(shù)量一直排在世界的前列，連續(xù)十幾年列發(fā)展中國(guó)家第一。改革開(kāi)放二十多年，由于利用外資，給我國(guó)帶來(lái)了就業(yè)的增加、ＧＤＰ的增長(zhǎng)、外貿(mào)出口的增加等。目前我國(guó)利用外資已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的階段。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授韓彩珍認(rèn)為：“引進(jìn)外資不僅要看絕對(duì)數(shù)量，還要看相對(duì)數(shù)量?！?

聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的年度報(bào)告顯示，我國(guó)的外國(guó)直接投資存量占當(dāng)年ＧＤＰ比重既高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于世界平均水平，還高于發(fā)展中國(guó)家。實(shí)際上，我國(guó)累計(jì)實(shí)際使用外資中只有一部分轉(zhuǎn)化為存量資產(chǎn)，我國(guó)累計(jì)實(shí)際吸收外資存量總值不到累計(jì)實(shí)際使用外資的一半。

從占固定資產(chǎn)投資比重看，這一比重只是略高于世界平均水平。

而一國(guó)外資對(duì)全球外資流量比與其ＧＤＰ占全球ＧＤＰ比重的比率排名中，我國(guó)的業(yè)績(jī)指數(shù)值遠(yuǎn)低于同期英國(guó)和德國(guó)。

“這說(shuō)明我國(guó)利用外資數(shù)量雖大，但質(zhì)量仍有待提高?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員郝紅梅說(shuō)，“研究利用外資，一定要研究利用外資的質(zhì)量有多高?！?

一位汽車業(yè)界專家介紹，在過(guò)去幾年，汽車行業(yè)由于大手筆吸引外資，使汽車整車制造行業(yè)很快升級(jí)并進(jìn)一步得到規(guī)范。由于外資的加入，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

但與此同時(shí)，記者在東部一些省份采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于外資利用我國(guó)的土地、能源、原材料、勞動(dòng)力等要素方面都可以享受一定優(yōu)惠政策，一些短期化、高耗能、高產(chǎn)值、資本密集型項(xiàng)目和環(huán)境污染嚴(yán)重的低端產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，在我國(guó)大都能掙錢。

加上一些地方政府片面追求數(shù)量，引資惡性競(jìng)爭(zhēng)，不計(jì)成本招商，優(yōu)惠政策過(guò)濫。一些企業(yè)僅僅作為外資企業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈中的加工廠，自我創(chuàng)新和自我發(fā)展能力逐漸被削弱，對(duì)外資的依賴程度不斷加大。因此，在出口規(guī)模、出口增長(zhǎng)率、貿(mào)易順差等指標(biāo)增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力并不一定成正比增長(zhǎng)。

從這個(gè)意義上講，中國(guó)提高利用外資質(zhì)量還有較大空間。

來(lái)自商務(wù)部的信息顯示，我國(guó)對(duì)未來(lái)五年外資進(jìn)入已經(jīng)作出明確規(guī)劃。鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。注重引進(jìn)高附加值、高輻射力、低能耗和處于產(chǎn)業(yè)高端的外商投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套，延長(zhǎng)增值鏈條。

商務(wù)部同時(shí)明確，要嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的外資項(xiàng)目進(jìn)入。

郝紅梅建議，從政策層面上，引導(dǎo)各地政府從單純追求引資數(shù)量和盲目攀比優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)到主要依靠改善投資軟硬環(huán)境來(lái)吸引外資的軌道上來(lái)。要逐步優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)；引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)與外商開(kāi)展廣泛多樣的合作合資，提升合作水平和層次，進(jìn)一步強(qiáng)化吸收外資的技術(shù)溢出效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)從模仿創(chuàng)新到合作創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。 在操作領(lǐng)域，金伯生認(rèn)為，應(yīng)該鼓勵(lì)外資參與并購(gòu)。

幾位專家還建議，在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放方面要盡快出臺(tái)一些具體可行的措施辦法，鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和培訓(xùn)中心，在技術(shù)、信息、管理和營(yíng)銷等方面實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。（完）

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