6月10日，由《環(huán)境保護》雜志社和中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同主辦的“中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資論壇”在北京舉行。環(huán)保部規(guī)劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂、中國人民大學(xué)生態(tài)金融中心副主任藍虹、E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長薛濤、凱天環(huán)保董事長葉明強、中節(jié)能中咨環(huán)投公司副總經(jīng)理李云生、北京高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司市場總監(jiān)莊寧等六位環(huán)保產(chǎn)業(yè)大咖齊聚，共話PPP。

逯元堂(主持人)：我們目前全社會環(huán)境保護投資，按照目前口徑來看，超過一萬億資金的需求和實際的投入。但是實際上我們在仔細來分析的話，政府投入的數(shù)量相對來說并不是太多。環(huán)境保護需求在不斷的增加，完全依靠財政的投入，或者是政府的投入難以為繼的，也是不可持續(xù)的。在大的PPP模式背景下，我們未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有什么樣的一些態(tài)勢或者是走向?

在PPP方面，政府應(yīng)該抱有怎樣的心態(tài)?

李云生：PPP我覺得是中國社會一個制度和完善的重要進程。PPP不僅是環(huán)保領(lǐng)域的工作，也是地方政府改革進程中的一部分。

政府和企業(yè)之間在此方面的合作分三個階段：

第一階段是各有所需的階段。政府提供一些資源，企業(yè)提供技術(shù)資本。政府整合資源本身有一定的難度，因為地方政府現(xiàn)在在環(huán)保領(lǐng)域有價值的資源基本上都盤點出去了。所謂對政府而言，在第一階段大量的工作就是要對自己的資源進行整合。

第二個階段是共同創(chuàng)造的階段。目前不管水氣土三個十條都是對環(huán)保提出一個需求，就是要達到一個效果。這一階段需要什么?需要地方政府把相當職責(zé)和責(zé)任跟企業(yè)分享。這一階段恐怕是我們這些環(huán)保企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)界分化重要的分水嶺。

第三個階段就是我們國家層面行政體制改革加快推進，環(huán)保PPP倒逼一些改革。企業(yè)打動地方政府，能夠共同制定市場規(guī)則、各種秩序。其中的大禮包就是中國的政策，這樣會使得這一階段的合作更加愉快，有更多驚喜在里面。

環(huán)境績效服務(wù)到底該怎么合作?

薛濤：PPP這件事情的推進將是影響我們后面好幾十年大的工程，PPP三元關(guān)系在我心里是中央政府、地方政府和企業(yè)的關(guān)系。其實有的時候并不一定是PPP本身，比如我們看北排，他們效率以前高了很多。只要地方政府和地方企業(yè)之間是一個相對明算帳正常企業(yè)關(guān)系，就促進我們整個在公共事務(wù)上的效率，這是我想說的第一件事兒。

地方政府支付的信用怎么來衡量?其實我有一個諺語叫做“媽媽讓你穿秋褲”，如果資本市場認定傳統(tǒng)市場穩(wěn)定，讓他把錢做成項目，做成工程。

為什么環(huán)境績效合同服務(wù)一定要做?因為咱們中國的政體決定了我們公眾參與在移動互聯(lián)時代，確實對老百姓對中央政府和地方政府影響非常大。作這種情況下，如果對居民對環(huán)境質(zhì)量不滿意，確實在我們體制下會形成很大的風(fēng)波。如果說我們的及十億工程做下來以后，后來沒有維護，可能又出現(xiàn)了倒退，必然影響地方政府的支付信用。這樣情況下會給我們的企業(yè)在投資上帶來風(fēng)險。

環(huán)保PPP在實施過程中，會遇到什么風(fēng)險?如何實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)和利益共享?

藍虹：在國外，從實施PPP效果來看，如果哪個國家在風(fēng)險分擔(dān)和利益共享方面做得比較好的話，那么這個PPP的模式推廣的就比較好。我們知道整個PPP項目其實他風(fēng)險可以分為三的類，一大類是來自于政策性的風(fēng)險，一大類來自建設(shè)運營風(fēng)險，還有一大類是來自資本運營的風(fēng)險。整個PPP運營，二十到三十年過程中，他政策的變動或者其他一些跟政府相關(guān)的法律法規(guī)的變動都會給相關(guān)的項目帶來極大的振蕩。 所以政策性風(fēng)險的防范在PPP中是非常重要。

在中國，PPP的風(fēng)險分擔(dān)就好比是談一場戀愛，我覺得不一定就是著錢，咱們結(jié)婚也不一定就是帶著錢，你有什么就投入什么，政府在投入的過程中，如果有錢就投入錢，沒有錢政府可以整合資源。

具體參與PPP過程中，企業(yè)會遇到哪些實踐方面的問題?

葉明強：政府想解決環(huán)境污染問題，又不想承擔(dān)更多的風(fēng)險?；谡倪@個心理，我們就一起聯(lián)合我們所有的產(chǎn)業(yè)，帶著我們所有的合作伙伴搭建產(chǎn)業(yè)合作的平臺，在這個平臺上跟一個資本的力量相結(jié)合。

在這個方面在全國篩選了一批，根據(jù)他財力的匹配狀態(tài)的發(fā)展，我們進行一些，做這個談判?？傮w來講現(xiàn)在目前在這個商品模式的推進過程里面，還發(fā)展的比較順利。因為我們過去整個在這個過程里邊，整個跟隨戰(zhàn)略發(fā)展以產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，以技術(shù)做支撐，過去在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路方面我們做的比較齊全。以管理體系做保證，在每一個城市里邊去做PPP模式的時候，不僅僅解決你環(huán)境問題，同時把我們產(chǎn)業(yè)能夠落戶到你當?shù)?。這樣得到了各個地方的支持，目前的發(fā)展在這幾個城市里面積極推進還是進行的比較順利。

莊寧：PPP模式，目前有些虛弱，還得需要一年左右才可能真正把這個虛弱沉下來，第一類項目都擠走，留下來的項目是真正的項目。地方政府，對于BBT模式有真正的理解。做設(shè)計的時候把一些資源匹配到一起。政策的環(huán)境、法律的環(huán)境更加成熟了，那時候PPP才是真正的熱起來。一定要加強技術(shù)的研發(fā)，技術(shù)的進步。然后才能形成這種整個系統(tǒng)的成本上的降低，只有這樣我覺得未來才PPP競爭當中，可能才占有一定的優(yōu)勢。另外，更多的還是一些資源的整合，尤其跨界資源的整合，本來一個環(huán)保的公司，可能需要跟土地開發(fā)的公司，甚至跟一些不光是金融，可能更多的一些跨界的合作。