循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重點，實際上國務(wù)院在22號文中提得比較清楚。從我參與這個文件的前期起草過程的情況看，我們根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的情況做了劃分。在資源開采環(huán)節(jié)，就是要把資源盡可能地開采出來，減少經(jīng)濟活動中的資源投入總量。在廢棄物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，就是要在生產(chǎn)過程中盡量使物質(zhì)都得到循環(huán)，通過不斷循環(huán)，減少廢棄物的產(chǎn)生。在廢物排放環(huán)節(jié)，要通過再利用、再循環(huán)，把有用的東西都利用起來，盡量發(fā)揮廢舊的物資的利用價值。還有最后一個環(huán)節(jié)，在處理廢棄物的處理環(huán)節(jié)，要首先想到熱的利用，比如垃圾可以作有機肥料，可以發(fā)電。這樣，在不同的環(huán)節(jié)，都使資源得到最有效的利用，這也是循環(huán)經(jīng)濟的一個核心。  

還有一個消費的問題，就是要提倡物品的再利用、再循環(huán)問題，這也是循環(huán)經(jīng)濟的一個重要方面。當(dāng)然，消費上還有個綠色食品，國家通過綠色采購鼓勵公眾消費綠色產(chǎn)品。  

從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，主要是發(fā)展資源節(jié)約型、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的問題。資源綜合利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)就是工業(yè)生產(chǎn)和人們生活中廢棄物的生產(chǎn)、加工、回收和利用的問題，這也可以形成產(chǎn)業(yè)，比如廢紙進行加工可以生成再生紙，鋁可以回收利用100次，這就形成了再生產(chǎn)品。像汽車報廢以后，發(fā)動機可以再制造，這也可以形成產(chǎn)業(yè)。另外還有環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在廢水處理、垃圾處置過程中發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國家準(zhǔn)備試點、示范的重點行業(yè)大概有這樣一些：高能耗、高熱耗、高污染的，像冶金、電力、礦業(yè)、化工、有色等行業(yè)，它的核心就是通過回收再利用，提高資源效率，減少廢棄物排放。  

在循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)形式上 ，一方面是企業(yè)本身通過清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造、加強管理來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實際上國內(nèi)已經(jīng)有很多好的成功經(jīng)驗，在新聞媒體上已經(jīng)作了很多宣傳，我就不再多講案例了。  

第二個層次是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，國家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了14個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，我也考察過其中一些，它的核心是上游企業(yè)的廢物變成下游企業(yè)的原料，通過廢物變原料，把不同的企業(yè)連接起來，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。  

第三個層次是在社區(qū)上，通過社會回收體系，把那些能夠利用起來的廢舊物資回收、分類、加工，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，既可以減輕廢棄物的處置問題，同時也可以提供很多就業(yè)機會，增加財政收入。  

當(dāng)前工作抓的重點是，國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩侄汲雠_了相應(yīng)文件，馬凱主任也提到，當(dāng)前的工作是抓資源節(jié)約、節(jié)能、節(jié)水工作，抓資源利用工作，抓清潔生產(chǎn)工作，還有抓發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是四個工作重點。  

另外一個是循環(huán)經(jīng)濟的試點，這項工作正在由國家發(fā)改委和環(huán)保總局在協(xié)調(diào)，近期可能要出臺試點方案。實際上環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了一些試點，就是我剛才提到的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，我看過一些工業(yè)園區(qū)，也做得非常好，比如天津泰達工業(yè)園，基本上能做到廢物盡量利用起來，減少排放。  

從政府的角度，還在宣傳，最近整個新聞媒體，包括人民日報、中央電視臺等很多媒體都在做這方面的宣傳。  

還有，需要告訴大家怎么做。大家都希望知道循環(huán)經(jīng)濟是什么東西，怎么做，現(xiàn)在有很多地方在做這項工作，給不同層次的人進行培訓(xùn)、宣傳、教育。從政府的角度看，還要做好規(guī)劃。無論是國家環(huán)?？偩诌€是發(fā)改委，都提出要把循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃作為一項重要工作，通過規(guī)劃來推進，盡量減少走彎路。  

環(huán)境執(zhí)法問題也必不可少。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有五個方面的經(jīng)驗，第一個是環(huán)境執(zhí)法；第二，企業(yè)要有利可圖，或者用這種物質(zhì)的替代能節(jié)約成本；第三個是物質(zhì)做利用技術(shù)上的可行問題；第四是企業(yè)之間的誠信問題；第五，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟因為存在原料的產(chǎn)業(yè)鏈，所以有個應(yīng)急管理。這是五個成功的經(jīng)驗，是大家在發(fā)展過程中可以借鑒的。  

我們國家的很多企業(yè)做了有益的探索，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)也做了很好的規(guī)劃，很多地方也做了規(guī)劃，像江蘇、遼寧、貴陽市，都做了規(guī)劃。企業(yè)的規(guī)劃也做了不少，主要是考慮材料的連接問題、能源的分級利用問題，還要考慮信息技術(shù)、人力資源等方面，都需要大家一起想辦法把它連起來，當(dāng)然這需要在技術(shù)可行、經(jīng)濟成本劃算的條件下。  

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還有很多事要做，需要大家的努力，對每家每戶來說，重點是節(jié)約的問題。對于企業(yè)來說，主要是降低生產(chǎn)成本的問題。對社會來說，形成全社會廢棄物回收、分類、加工利用體系，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。也就是說，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。