國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場競爭力明顯增強(qiáng)。近年來，國有企業(yè)改革又有新的進(jìn)展，政企分開邁出重大步伐，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)得到改善，股份制改革步伐加快，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)逐步推進(jìn)，企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。2003年，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤和上繳稅金分別為4951．2億元和8104．5億元，比上年增長了30．8％和16．7％，均占全國工商企業(yè)的1／2。實(shí)踐再次證明，中央確定的國有企業(yè)改革和發(fā)展的方針政策是正確的，采取的措施是有效的。但國有企業(yè)改革是一個(gè)不斷探索和完善的過程，前一階段，由于改革還不配套，規(guī)則還不健全，國有資產(chǎn)出資人還沒有完全到位，在深化國有企業(yè)改革中也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，引起社會(huì)的關(guān)注。全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持國有企業(yè)的改革方向，規(guī)范國有企業(yè)改制工作。

　　一、積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的一項(xiàng)重要舉措，也是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十五大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，通過多種形式放開搞活了一批國有中小企業(yè)，關(guān)閉破產(chǎn)了一批扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山。1998年到2003年，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)從23．8萬戶減少到15萬戶，減少了40％；實(shí)現(xiàn)利潤從213．7億元提高到4951．2億元，增長了22．2倍；國有企業(yè)資產(chǎn)總額從14．9萬億元增加到19．7萬億元，凈資產(chǎn)從5．21萬億元增加到8．36萬億元。1998年到2003年，我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加到15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部是國有企業(yè)。但從整體上看，我國國有經(jīng)濟(jì)分布仍然較寬，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，必須認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的精神，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　近年來，各地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。據(jù)調(diào)查，國有中小企業(yè)的改制面已達(dá)85％左右。國有中小企業(yè)通過改制，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)變了身份，效益顯著提高。1995年到2003年，國有中小企業(yè)由24．5萬戶下降到14．7萬戶，減少了9．8萬戶；實(shí)現(xiàn)利潤由22．8億元提高到1968．2億元，增長了85．3倍。但在改制過程中也出現(xiàn)了一些問題。有的把國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整演繹為“國退民進(jìn)”，主張“國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出”；有的采用下指標(biāo)、派任務(wù)、定時(shí)限、趕進(jìn)度的做法，用搞運(yùn)動(dòng)的方式要求國有經(jīng)濟(jì)從競爭性領(lǐng)域全部退出；有的把國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單地理解為“賣”，改制方式單一；有的把國有企業(yè)當(dāng)作包袱急于甩掉，一賣了之，損害了出資人、債權(quán)人和職工的合法權(quán)益，引起職工的不滿和各方的關(guān)注。

　　我國的改革是社會(huì)主義制度的自我調(diào)整和完善。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，目的是優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和質(zhì)量，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。把調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)理解為國有經(jīng)濟(jì)的比重越大越好，只講“進(jìn)”不講“退”，是片面的；演繹為“國退民進(jìn)”，主張“國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出”，只講“退”不講“進(jìn)”，也是不正確的。要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的方針政策，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰，不能刮風(fēng)出售國有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令推進(jìn)國有企業(yè)改制。

　　國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的方向、重點(diǎn)不是一成不變的，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的數(shù)量和比重也可以有所差別。2003年，在全國國有工商企業(yè)的國有資產(chǎn)總量中，中央企業(yè)占56．7％，地方企業(yè)占43．3％。分析全國31個(gè)省區(qū)市的國有經(jīng)濟(jì)總量和比重可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份國有經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較大，比重相對(duì)較低；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份國有經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，比重相對(duì)較高。隨著改革的深化，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重還會(huì)有所減少，但國有經(jīng)濟(jì)的總量將會(huì)繼續(xù)增加，素質(zhì)將進(jìn)一步提高，分布將更加合理。許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，按照市場取向做強(qiáng)做大有優(yōu)勢的國有企業(yè)，搞好有影響力、帶動(dòng)力的國有骨干企業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體規(guī)劃，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。各地應(yīng)把調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和推進(jìn)股份制改革結(jié)合起來，圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃全盤考慮和安排國有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”與“退”，做到“進(jìn)”而有為，“退”而有序，使國有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮控制力、影響力和帶動(dòng)力，主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，公有制的主體地位進(jìn)一步鞏固，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)股份制改革

　　股份制是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)的一種有效組織形式和運(yùn)營方式，也是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的一個(gè)重要途徑。十六屆三中全會(huì)總結(jié)改革開放特別是國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，明確提出，要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，各地區(qū)和廣大國有企業(yè)加快了股份制改革步伐。截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業(yè)中，有2514家通過多種形式改制成為多元持股的公司制企業(yè)，改制面近60％。國有企業(yè)通過股份制改革推動(dòng)了國有資本的流動(dòng)重組，放大了國有資本的功能，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力；促進(jìn)了公司治理結(jié)構(gòu)的建立和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推動(dòng)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)；提高了企業(yè)融資能力，促進(jìn)了企業(yè)做強(qiáng)做大；形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的國有大型股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合。實(shí)踐證明，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革特別是到境內(nèi)外上市，是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是國有企業(yè)改革的成功之策。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　近年來，一些地方、一些企業(yè)試行了管理層收購或經(jīng)營者持股的做法。作為企業(yè)改制和分配方式改革的探索，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性、增強(qiáng)企業(yè)的活力發(fā)揮了一定作用。但在實(shí)施管理層收購的過程中也暴露出一些問題：有的自賣自買，暗箱操作；有的以國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作為其融資的擔(dān)保，將收購風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給金融機(jī)構(gòu)和被收購企業(yè)；有的損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素等。

　　管理層收購作為國有中小企業(yè)改制的一種形式和調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者積極性的一種激勵(lì)方式，需要具備相應(yīng)的條件和環(huán)境。目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有待完善，國有資產(chǎn)價(jià)格缺乏合理有效的發(fā)現(xiàn)和形成機(jī)制；相關(guān)法律法規(guī)體系還不健全，收購缺乏必要的法律依據(jù)和政策規(guī)范；合理的融資渠道還很欠缺，管理層承擔(dān)的收購風(fēng)險(xiǎn)與其享有的收益不對(duì)稱；企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)控機(jī)制還不健全，實(shí)施管理層收購有可能加劇內(nèi)部人控制的現(xiàn)象等等。在目前許多條件還不具備、不成熟的情況下急于搞管理層收購，容易造成國有資產(chǎn)流失，引發(fā)種種社會(huì)矛盾和問題。

　　從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的沿革歷史來看，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是大企業(yè)的普遍特征。大企業(yè)由于資本規(guī)模較大，產(chǎn)品種類繁多，涉及多方利益相關(guān)者，經(jīng)營管理大企業(yè)需要具備多方面知識(shí)和專門的技能，企業(yè)所有者不一定就是合格的經(jīng)營管理者。因此，企業(yè)的所有者往往將公司委托給具有良好信譽(yù)與具有專門知識(shí)和技能的經(jīng)營管理者進(jìn)行管理。政企不分是我國國有企業(yè)長期存在的一個(gè)突出問題，推進(jìn)市場取向的國有企業(yè)改革，一個(gè)重要目的就是要實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實(shí)體。國有大企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，不少屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)國有大企業(yè)的改革，必須堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革方向，重要的企業(yè)由國有資本控股。實(shí)施管理層收購并控股，是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一，這不利于形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)，不利于建立市場化配置經(jīng)營管理者的機(jī)制，不利于維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)的控制力，與我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份制改革的方向不相符合。由于國有大企業(yè)資產(chǎn)總量較大，一般情況下，管理層自有的和可以規(guī)范籌集的資金難以或無法達(dá)到控股所需資金的數(shù)額，脫離我國實(shí)際情況推行管理層收購，難以避免不規(guī)范的融資行為發(fā)生，很容易造成國有資產(chǎn)流失。在我國目前情況下，國有及國有控股的大企業(yè)不宜實(shí)施管理層收購并控股。

　　國有中小企業(yè)資本較小，多數(shù)不屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國有中小企業(yè)改制可以探索試行管理層收購或控股，但要切實(shí)做到規(guī)范推進(jìn)，公開公正，有效維護(hù)出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益。去年年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對(duì)管理層收購作了明確規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《意見》的規(guī)定實(shí)施管理層收購。向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)；轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，經(jīng)營管理者與其他投資者一樣，競價(jià)受讓國有產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營管理者籌集收購國有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等；經(jīng)營管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。為保證國有企業(yè)改革的健康發(fā)展，各地對(duì)貫徹落實(shí)《意見》的情況要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，以促進(jìn)國有企業(yè)股份制改革的健康發(fā)展。

　　三、加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

　　建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，并提出要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革開放以來，特別是隨著股份制改革的不斷深入，我國在國有產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方面進(jìn)行了一系列積極探索，在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理等方面制定了一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)于防止國有資產(chǎn)流失、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。但從總體上看，產(chǎn)權(quán)制度改革還相對(duì)滯后。推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，必須加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、兼并、投資參股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)營效率，增進(jìn)企業(yè)和社會(huì)財(cái)富。隨著國有企業(yè)的改制重組和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)明顯增多，這對(duì)推動(dòng)國有資產(chǎn)存量調(diào)整、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等起到了積極作用。當(dāng)然也要看到，在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中也存在一些問題。有的財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)，虛構(gòu)虛增成本，轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)；有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，不透明，低估賤賣國有資產(chǎn)；一些地方甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)、違規(guī)審批、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，造成了國有資產(chǎn)的流失。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的種種問題，其原因是多方面的，主要是我國產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易市場不完善，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位等。對(duì)此，國家有關(guān)部門在促進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓方面采取了一系列措施，先后出臺(tái)了上市公司管理、上市公司國有股向外國投資者及外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是去年12月31日出臺(tái)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓場所、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序等作出了一系列的規(guī)定，同時(shí)明確規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場交易。為保證產(chǎn)權(quán)交易做到公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院國資委已將北京產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、天津產(chǎn)權(quán)交易中心作為從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，各地國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也選定了從事本地區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)。據(jù)對(duì)北京、上海、天津三地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的不完全統(tǒng)計(jì)，2004年1_8月共進(jìn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易2363宗，成交金額467．6億元。從轉(zhuǎn)讓結(jié)果看，由于公開披露了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，轉(zhuǎn)讓價(jià)格普遍高于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，有效避免了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的暗箱操作、低估賤賣等突出問題。所有這些，對(duì)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)流動(dòng)和重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失等，都起到了重要作用。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別是價(jià)格的形成涉及多方面因素，判斷國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中是否存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。一方面，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中確實(shí)存在國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，對(duì)此我們要予以高度重視并繼續(xù)采取有效措施加以解決；另一方面，不能把國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等同于國有資產(chǎn)流失，對(duì)具體情況要作具體分析。目前，國有產(chǎn)權(quán)制度改革正處于關(guān)鍵時(shí)期。我們要按照十六屆三中全會(huì)確定的改革方向積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)一些問題而否定國有產(chǎn)權(quán)制度的改革方向和取得的成效，放慢改革步伐；也不能對(duì)存在的問題視而不見，任其發(fā)展，要通過創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等多方面努力，使國有產(chǎn)權(quán)制度改革在推進(jìn)中不斷規(guī)范，在實(shí)施中不斷完善。

　　規(guī)范推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)前的主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范。一是實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，通過進(jìn)場交易保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公正和公平，實(shí)現(xiàn)“陽光交易”。二是公開披露信息。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，逐漸形成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的市場發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)一定要立足于規(guī)范，抓住入場公開競價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)交易前后相關(guān)程序的規(guī)范化，為產(chǎn)權(quán)交易發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。四是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織所從事的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正和透明。只要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的各項(xiàng)規(guī)定，就可以有效地防止國有產(chǎn)權(quán)交易中的不規(guī)范行為，避免國有資產(chǎn)流失。

　　國有企業(yè)改革是一場廣泛而深刻的變革。目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)破難階段，我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，大膽探索，勇于實(shí)踐，堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端。同時(shí)必須把握方向，規(guī)范改制，按照中央確定的方針政策不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，保證國有企業(yè)改革沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。



來源：國資委研究室