裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全都具有重要的影響。但近年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)控制力形勢(shì)不容樂(lè)觀，一方面外資在部分裝備制造領(lǐng)域形成一定的控制力，另一方面外資通過(guò)并購(gòu)存量資產(chǎn)控制我國(guó)裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略傾向有所增強(qiáng)。

　　為此，我國(guó)需要從規(guī)避外資壟斷性并購(gòu)、完善國(guó)內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策、支持裝備企業(yè)多元化開(kāi)拓市場(chǎng)及貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)裝備企業(yè)對(duì)外投資與合作、加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)等方面入手維護(hù)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

　　外資在部分領(lǐng)域形成一定控制力

　　經(jīng)過(guò)多年的對(duì)外開(kāi)放，外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)在我國(guó)裝備制造業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋戎?。從企業(yè)數(shù)量上看，2007年我國(guó)規(guī)模以上的外商和港澳臺(tái)投資裝備制造企業(yè)1.9萬(wàn)家左右，占規(guī)模以上裝備制造業(yè)總數(shù)的19.9%，比2003年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　在其6個(gè)細(xì)分行業(yè)中，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)的外商數(shù)量比重最高，達(dá)32.41%；通用設(shè)備制造業(yè)比重最低，為14.5%，其余4個(gè)行業(yè)比重均在20%左右。

　　從市場(chǎng)控制力看，2007年外商和港澳臺(tái)投資裝備制造企業(yè)銷(xiāo)售總產(chǎn)值的比重達(dá)37.65%，明顯高于其企業(yè)數(shù)量比重，反映了單個(gè)外資企業(yè)平均占有的市場(chǎng)規(guī)模大于內(nèi)資企業(yè)。這一比重也高于工業(yè)企業(yè)的平均數(shù)值，也就是外資對(duì)裝備制造業(yè)的市場(chǎng)控制能力高于工業(yè)行業(yè)平均水平。由于外資企業(yè)外向度相對(duì)較高，外資裝備企業(yè)的出口交貨值占據(jù)了裝備制造業(yè)總體64.54%的份額，同時(shí)外資裝備企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售產(chǎn)值中的比重也達(dá)到了30.94%。

　　在細(xì)分行業(yè)中，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中的外資市場(chǎng)控制力最強(qiáng)，兩者2007年外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)銷(xiāo)售總產(chǎn)值分別達(dá)到63.35%和45.67%。

　　從技術(shù)控制力看，2007年外商和港澳臺(tái)投資裝備制造企業(yè)投入的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用占裝備制造業(yè)總體的比重為29.33%，低于其銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重，并且各細(xì)分行業(yè)均是如此。這一指標(biāo)盡管體現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)高于國(guó)內(nèi)的外資企業(yè)，但也說(shuō)明了跨國(guó)裝備制造公司在中國(guó)投資的企業(yè)仍然以較低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)為主，在華的高端研發(fā)投入依然較少，一定程度制約了我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)核心研發(fā)能力的提升。

　　從股權(quán)控制力看，2007年裝備制造企業(yè)的所有者權(quán)益中，外商和港澳臺(tái)資本占19.64%，高于全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平。而且在全部的外商和港澳臺(tái)投資裝備制造企業(yè)中，外資股權(quán)比重達(dá)到49.17%，也就是總體上外資在其投資的裝備制造企業(yè)中擁有較高的控制能力。

　　從出口依存度看，2007年裝備制造業(yè)出口交貨值占工業(yè)銷(xiāo)售總產(chǎn)值的比重達(dá)19.97%，高于工業(yè)行業(yè)總體水平，其中儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)的出口依存度高達(dá)47.11%。相對(duì)較高的對(duì)外依存度，一方面體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位的提升，另一方面也使產(chǎn)業(yè)更易受到國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的影響，從而給維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)更大的壓力。

　　外資存量并購(gòu)戰(zhàn)略傾向增強(qiáng)

　　隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)資本實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)裝備制造業(yè)新增固定資產(chǎn)投資中對(duì)外資的依賴程度有所降低。2007年，在裝備制造業(yè)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，外資的比重僅為6.92%，比2003年降低5.93個(gè)百分點(diǎn)。而且，裝備制造業(yè)各細(xì)分行業(yè)的相應(yīng)比重均比2003年有所下降，其中外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)相對(duì)較多的儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)外資比重下降最為明顯，從2003年的31.41%下降到2007年的10.7%，下降20.72個(gè)百分點(diǎn)。

　　增量投資相對(duì)減少一定程度體現(xiàn)了跨國(guó)公司在裝備制造業(yè)領(lǐng)域向存量并購(gòu)轉(zhuǎn)移的傾向，并且呈現(xiàn)了獨(dú)資化趨勢(shì)。近年來(lái)，跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)存量資產(chǎn)的并購(gòu)有所加快。具體表現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)知名和規(guī)模企業(yè)甚至龍頭企業(yè)并購(gòu)不斷增多，向高規(guī)格、系統(tǒng)化發(fā)展的控制戰(zhàn)略傾向日益明顯。如近年來(lái)，國(guó)內(nèi)最大的柴油燃油噴射系統(tǒng)廠商無(wú)錫威孚、國(guó)內(nèi)唯一的大型收割機(jī)廠佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠、中國(guó)最大的電機(jī)生產(chǎn)商大連電機(jī)廠等，紛紛被外資控股并購(gòu)。

　　同時(shí)，外資企業(yè)在其所投資企業(yè)中的控制力呈現(xiàn)增強(qiáng)趨勢(shì)。2003年在制造業(yè)的外商投資企業(yè)中，外方資本平均所占比重為75.17%，而之后幾年間這一比重持續(xù)提高，到2007年達(dá)到了79.54%。

　　外資并購(gòu)形成的壟斷需規(guī)避

　　外資這種謀求控制的新方式無(wú)疑將對(duì)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)安全產(chǎn)生潛在的影響和威脅。為此，急需建立健全外資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，依法規(guī)避外資并購(gòu)形成的壟斷。同時(shí)，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全的重大技術(shù)裝備等戰(zhàn)略性或敏感性機(jī)械細(xì)分行業(yè)的外資進(jìn)入狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督分析，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

　　在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，建立健全外資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)包括加大對(duì)并購(gòu)資本尤其是財(cái)務(wù)性并購(gòu)資本的監(jiān)控力度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)定更為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)重大并購(gòu)和惡意并購(gòu)重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)采取相關(guān)措施予以限制或懲罰幾個(gè)方面。同時(shí)，還要深入貫徹《反壟斷法》，結(jié)合機(jī)械行業(yè)特性，出臺(tái)可操作性的《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則或具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮法律、法規(guī)作用，及時(shí)制止外資并購(gòu)的壟斷行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)機(jī)械市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和產(chǎn)業(yè)安全。

　　此外，要繼續(xù)通過(guò)融資、信貸、技術(shù)引進(jìn)、稅收等方面的優(yōu)惠政策，扶持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)機(jī)械企業(yè)做大做強(qiáng)。組建一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育一批小而專的協(xié)作配套企業(yè)，形成以大帶小，以小保大，專業(yè)化分工明確的企業(yè)組織體系。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走改革、聯(lián)合、兼并、重組之路，加快行業(yè)資源整合。

　　完善國(guó)內(nèi)裝備產(chǎn)品支持政策

　　配合當(dāng)前國(guó)務(wù)院刺激經(jīng)濟(jì)的政策措施，建議有關(guān)部門(mén)盡快制訂具體實(shí)施辦法，以拉動(dòng)裝備產(chǎn)品尤其是重大國(guó)產(chǎn)裝備產(chǎn)品的有效需求。

　　一是加大國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)重大技術(shù)裝備的采購(gòu)力度，系統(tǒng)化地對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備的采購(gòu)比例明確規(guī)定，或?qū){入政府采購(gòu)的范圍進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)機(jī)械產(chǎn)品尤其是國(guó)產(chǎn)裝備的支持。

　　二是盡快出臺(tái)重大裝備首臺(tái)（套）使用的鼓勵(lì)政策，通過(guò)建立首臺(tái)（套）裝備風(fēng)險(xiǎn)基金，建立擔(dān)保機(jī)制，降低用戶使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)裝備的風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)積極性，擴(kuò)大需求。

　　三是采取靈活措施，有效避免進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品過(guò)大沖擊。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，國(guó)際機(jī)械企業(yè)必將加強(qiáng)在中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。在繼續(xù)鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、重要裝備，以及資源性產(chǎn)品和原材料的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口的監(jiān)控和調(diào)節(jié)，采取行業(yè)有所區(qū)別的政策，適度控制一般性機(jī)械產(chǎn)品的進(jìn)口，防止過(guò)多的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)生不利影響。

　　支持企業(yè)完成貿(mào)易轉(zhuǎn)型與升級(jí)

　　在國(guó)際金融危機(jī)的直接影響下，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口的前三大市場(chǎng)歐盟、美國(guó)、日本需求下降較快，這在客觀上對(duì)機(jī)械出口企業(yè)提出了多元化開(kāi)拓其它潛力市場(chǎng)、加快推進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等要求。

　　大力開(kāi)拓新興貿(mào)易市場(chǎng)，推進(jìn)與我國(guó)已簽訂自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的貿(mào)易和合作。東盟地區(qū)是我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的第四大出口地區(qū)，近期應(yīng)緊抓中國(guó)和東盟推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī)，積極擴(kuò)大我國(guó)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、工程機(jī)械、石化通用機(jī)械、機(jī)床工具等機(jī)械產(chǎn)品的出口。

　　同時(shí)，依托中國(guó)—智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實(shí)施和關(guān)稅減讓的有利條件，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)智利等市場(chǎng)的機(jī)械產(chǎn)品出口，重點(diǎn)包括關(guān)稅降低的發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、通用機(jī)械、工程機(jī)械、礦山機(jī)械等產(chǎn)品。積極推進(jìn)與中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、俄羅斯等新興市場(chǎng)在機(jī)械產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作。

　　另外，加快推進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)機(jī)械制造業(yè)出口貿(mào)易向服務(wù)業(yè)延伸。逐步創(chuàng)造條件，將部分加工貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易出口，將部分貼牌產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)型為自主品牌出口，調(diào)整高污染、高耗能、高耗稀缺資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其附加值。引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)配合相關(guān)產(chǎn)品出口，開(kāi)展工程成套承包貿(mào)易服務(wù)，進(jìn)一步從服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容上擴(kuò)大范圍，提高為用戶提供全方位服務(wù)的能力。

　　推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)與自主創(chuàng)新能力建設(shè)

　　雖然我國(guó)機(jī)械行業(yè)已有一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，但總體上還處于初始階段。今后要繼續(xù)采取有力措施，推動(dòng)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)機(jī)械企業(yè)在國(guó)外建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、投資建廠或與國(guó)外企業(yè)合資、合作。

　　在金融危機(jī)背景下，要抓住有利時(shí)機(jī)加快推進(jìn)低成本擴(kuò)張，有步驟地支持和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)機(jī)械企業(yè)收購(gòu)國(guó)外掌握核心技術(shù)、品牌或營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)渠道的機(jī)械企業(yè)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。積極協(xié)助企業(yè)規(guī)避和降低對(duì)外投資與合作的風(fēng)險(xiǎn)，如妥善解決發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品長(zhǎng)周期項(xiàng)目的匯率風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。

　　在加速裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面，主要可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

　　一是創(chuàng)造有利環(huán)境，繼續(xù)鞏固提升我國(guó)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。如標(biāo)準(zhǔn)緊固件、中小電機(jī)、部分低壓電器、工業(yè)鏈條、部分軸承、手動(dòng)搬運(yùn)車(chē)、各種工具等。

　　二是加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的投資支持力度。通過(guò)政府的著力支持和引導(dǎo)，加大對(duì)機(jī)械產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，盡快突破產(chǎn)業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)。如發(fā)電設(shè)備中的大型鍛鑄件、輸變電設(shè)備中的變壓器高壓絕緣套管及出線裝置、大型施工機(jī)械配套急需的先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)及液壓系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)機(jī)械中的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件等。

　　三是推動(dòng)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。用財(cái)稅、金融、標(biāo)準(zhǔn)等手段，積極引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)加大對(duì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和提高，努力向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏和轉(zhuǎn)化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。