2005年元旦前后，國內(nèi)電力建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生著微妙的變化。32號文件使國內(nèi)電源建設(shè)勢頭受挫，國家發(fā)改委官員在不同的場合亮明觀點：所謂“電荒”有炒作的因素，對當(dāng)前的電力投資建設(shè)起到了一定的誤導(dǎo)作用。官方態(tài)度很明確，2005年我們面臨的不是硬缺電，矛盾的主要方面發(fā)生了轉(zhuǎn)移，一些深層次矛盾被擺到桌面上。此前，煤電聯(lián)動主體方案的出臺已經(jīng)表明，國家宏觀調(diào)控已經(jīng)對解決這些深層次矛盾加大了力度。
　　直流輸電搶了發(fā)電的“風(fēng)頭”
　　正當(dāng)1200萬千瓦違規(guī)電廠項目在不安中等待之際，直流輸變電的表現(xiàn)卻贏得喝采。三峽至廣東500千伏直流輸電工程通過三峽輸變電工程國家驗收委員會驗收之后，三峽至上海±500千伏大型直流輸電工程也正式開工。2005年，國內(nèi)還將有大型直流輸電工程投入運(yùn)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，2020年前我國將擁有20余項大型直流輸電工程。這些直流輸電工程幾乎都得到了國家的重視與鼓勵，與電源建設(shè)的尷尬境地形成鮮明的對比。2004年北京網(wǎng)聯(lián)直流輸電系統(tǒng)工程有限公司的成立，也拉開大建電網(wǎng)的架勢。
　　種種跡象傳達(dá)一個隱含的信號，2005年電力建設(shè)的側(cè)重點有可能由2004年的電源建設(shè)轉(zhuǎn)向電網(wǎng)建設(shè)，何況電網(wǎng)建設(shè)滯后這一電力建設(shè)的瓶頸也已經(jīng)到了非解決不可的時候了，雖然國家電力“十五”規(guī)劃將發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)作為重中之重，但事實上電網(wǎng)建設(shè)與火爆的電源建設(shè)距離卻有拉大的趨勢。電力專家朱成章估計，國內(nèi)輸變電缺口2004年達(dá)到30%。來自電監(jiān)會的信息表明，2004年由于電網(wǎng)薄弱導(dǎo)致的拉閘限電使電量損失近500億度。有專家認(rèn)為，目前電力供應(yīng)緊張更多緣于電網(wǎng)建設(shè)的滯后，而不是裝機(jī)容量不足；比較一致的看法是，不解決電網(wǎng)滯后的問題，電力緊缺的局面依然存在。所以，輸變電在2005年搶占風(fēng)頭成為電力建設(shè)熱點也在情理之中。
　　電網(wǎng)建設(shè)遲遲邁不開步
　　電網(wǎng)建設(shè)要適度超前于電源的建設(shè)已是被證明的成功的經(jīng)驗。然而，我國長期重發(fā)電、輕輸配電的傾向造成電網(wǎng)構(gòu)架薄弱，“欠賬”較多，地區(qū)電網(wǎng)之間也未能實現(xiàn)統(tǒng)一。
　　近兩年電源建設(shè)如火如荼，國家資本及民間資本大量跟進(jìn)。相形之下，電網(wǎng)建設(shè)步伐又慢了一拍。國家電網(wǎng)公司高級顧問周小謙透露，近年來國家對輸變電投資每年達(dá)1000多億元，2004年國家電網(wǎng)建設(shè)的投資較之2003年增幅為9.2%。記者手頭沒有2004年國家電源建設(shè)的投資增幅數(shù)據(jù)，但是僅從裝機(jī)容量上講，2004年比2003年新增約6000萬千瓦，按每千瓦造價5000元計，電源建設(shè)投資增幅也遠(yuǎn)大于電網(wǎng)建設(shè)。
　　根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，輸配電資產(chǎn)通常大于發(fā)電資產(chǎn)，輸配電資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)比例一般為6∶4。周小謙表示，我國發(fā)電資產(chǎn)卻是輸配電資產(chǎn)的1.2~2倍。就投資而言，電網(wǎng)投資應(yīng)占全行業(yè)投資的50％左右，但我國目前電網(wǎng)投資在行業(yè)固定投資中比例大都低于30％。我國電網(wǎng)與電源合理的投資比例宜保持1∶1左右。否則，即使2006年后電力供應(yīng)基本實現(xiàn)供需平衡，電網(wǎng)仍是瓶頸。
　　電網(wǎng)電源能否并駕齊驅(qū)
　　國家宏觀調(diào)控表現(xiàn)在電力建設(shè)領(lǐng)域，抑制電源建設(shè)的投資過熱的勢頭在2005年給電網(wǎng)建設(shè)一個趕上來的機(jī)會。然而，電網(wǎng)建設(shè)是否能趕上來卻存在復(fù)雜的制約性因素。
　　電力專家朱成章認(rèn)為，發(fā)電利潤一般為8%，而投資輸變電利潤卻只有0.5%左右，這嚴(yán)重影響到了電網(wǎng)公司的資本積累。電源項目可以采用集外資、內(nèi)資之合力解決資金來源，電網(wǎng)建設(shè)巨大的資金缺口卻沒有相應(yīng)的彌補(bǔ)，而社會資本的準(zhǔn)入限制至今仍沒有解凍的跡象，供電貼費(fèi)的取消給電網(wǎng)企業(yè)更是雪上加霜。朱成章表示，電力建設(shè)項目一般要20%的資本金和80%的銀行貸款，電源項目還款付息能力強(qiáng)，銀行自然愿意借貸，而電網(wǎng)公司在銀行那里卻沒有優(yōu)勢。
　　電網(wǎng)建設(shè)心有余而力不足的根子在輸配電電價機(jī)制上。朱成章說：“電網(wǎng)電價由國家發(fā)改委定，定下來就不動，造成了市場與壟斷的矛盾。”日前出臺的國家煤電聯(lián)動方案維持了發(fā)電商的利益，但是“輸變電卻不聯(lián)動”。這樣一來，國家政策和市場電網(wǎng)企業(yè)兩頭都夠不著。
　　有消息稱，2005年國家將著手解決電網(wǎng)建設(shè)的問題，倘能解除了體制上的羈絆，鼓動起投資者的熱情，電網(wǎng)建設(shè)迎頭趕上電源建設(shè)的時間會大大縮短。