□本報(bào)記者楊子江日前，產(chǎn)權(quán)界盛傳這樣一條消息：國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局起草了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，而且已向各省市國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)征求了意見，不久有望作為國務(wù)院國資委3號(hào)令的補(bǔ)充和細(xì)化正式出臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士稱，這將使產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)再度升溫。

　　細(xì)化完善“3號(hào)令”

　　目前全國各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)遵循的最高行為準(zhǔn)則是國務(wù)院國資委和財(cái)政部于2003年聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（即3號(hào)令）。但從來自有關(guān)方面的消息稱，國務(wù)院國資委對(duì)全國240多家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)作調(diào)查顯示，普遍存在以下三方面的問題：一是法律地位尚不明確。由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在我國是近年來才有的事，因此相關(guān)法律法規(guī)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定處于“空白”狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的法律地位界定不清；二是監(jiān)管體系不健全。盡管各地都由紀(jì)檢、監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出了有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查文件，但仍缺乏一套嚴(yán)密、科學(xué)、切實(shí)可行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管體系，“堵漏”工程任務(wù)艱巨；三是3號(hào)令中的部分條款與今年1月1日起實(shí)施的新《公司法》相沖突。如新《公司法》規(guī)定，有限責(zé)任公司股東對(duì)原公司股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）有優(yōu)先受讓權(quán)，而3號(hào)令規(guī)定所有國有產(chǎn)權(quán)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌轉(zhuǎn)讓，公開競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得。

　　成都產(chǎn)權(quán)界業(yè)內(nèi)人士也向記者證實(shí)了上述問題的存在，他們稱在處理有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中就遇到過原股東是否擁有優(yōu)先受讓權(quán)的問題。如果按法律層級(jí)來說，新《公司法》要高于3號(hào)令，但優(yōu)先權(quán)如果沒設(shè)定如下前提條件——“在同等條件下原股東有優(yōu)先受讓權(quán)”。那么，顯然有失公平。他們也希望有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)充通知，便于產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)具體操作。

　　四川兩家由國資委指定的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均表示，《補(bǔ)充通知》并不是有新的規(guī)定，而是對(duì)原有條款的解釋、細(xì)化，操作性增強(qiáng)了。

　　夯實(shí)三個(gè)層次的產(chǎn)權(quán)交易體系

　　《補(bǔ)充通知》出臺(tái)也與目前我國產(chǎn)權(quán)交易三個(gè)層次的支撐體系初步形成有關(guān)。一位接近國資委的人士稱，目前我國的產(chǎn)權(quán)交易體系是由地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)和全國性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)三個(gè)層次為基本骨架。截至2005年底，各地國資委選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為64家。其中，北京、上海、天津3家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)就達(dá)3622宗，成交金額1080億元。

　　而川內(nèi)兩家由省國資委指定的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)績也不俗。四川國投產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成功轉(zhuǎn)讓了四川蓬萊鹽化有限公司73%的國有股權(quán)；成都聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在轉(zhuǎn)讓自貢東方鍋爐廠的國有產(chǎn)權(quán)中，成功創(chuàng)造了“東鍋模式”。

　　正是由于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已開始進(jìn)入正軌，產(chǎn)權(quán)交易體系也搭建完畢。因此，國務(wù)院國資委認(rèn)為，從2006年起，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)應(yīng)該在規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，更多地考慮創(chuàng)新問題，讓國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，成為國內(nèi)資本與國際資本在中國進(jìn)行并購尋找目標(biāo)企業(yè)的平臺(tái)。而這一點(diǎn)就必須要求打破行政區(qū)劃限制，使地方性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，區(qū)域性產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)和全國性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)互動(dòng)。

　　產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要上新臺(tái)階

　　據(jù)介紹，《補(bǔ)充通知》可能有四個(gè)方面的新規(guī)：一是國有資產(chǎn)增值管理；二是國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；三是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易品種；四是強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易的信息化。

　　從國有資產(chǎn)增值管理方面看，不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為這是廣義上的增值，并非僅僅看國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)與資產(chǎn)評(píng)估值之間的差額；同時(shí)，還包括國有資產(chǎn)未發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更前的增值情況；不僅考察有形資產(chǎn)部分，而且還將考察無形資產(chǎn)部分。

　　從國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算看。旨在要求國資經(jīng)營者重在事前預(yù)測(cè)，事中控制，抓住機(jī)遇，讓國有資產(chǎn)的價(jià)值獲得提升，而不是亡“羊”后才去補(bǔ)“牢”。

　　從產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新交易品種看。管理層要求產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)國有產(chǎn)權(quán)交易的任務(wù)，而且還應(yīng)主動(dòng)出擊，讓更多的非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，形成資本流動(dòng)的又一通道。

　　從產(chǎn)權(quán)交易信息化建設(shè)上看。目前，國務(wù)院國資委正在開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)軟件，不久就將應(yīng)用于產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，以提高產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息傳遞效率和擴(kuò)大覆蓋面。

來源:四川金融投資報(bào)