日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，提出了實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化和自動(dòng)化、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式等四方面的要求，制訂了《技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》。
　　這是在國(guó)際金融危機(jī)背景下，為落實(shí)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，保持我國(guó)裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展而及時(shí)出臺(tái)的三年期規(guī)劃。
　　最近，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心，集中體現(xiàn)“中國(guó)制造”水平的高低，所以被國(guó)家納入振興規(guī)劃之列。裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。
　　早在2006年6月，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，選擇了大型清潔高效發(fā)電裝備、1000千伏特高壓交流和百萬(wàn)噸級(jí)大型乙烯成套設(shè)備等16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大政策支持，力圖實(shí)現(xiàn)的重大突破。兩年多來(lái)，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較大的突破，如動(dòng)車(chē)組，2006年提出的目標(biāo)是時(shí)速200公里車(chē)組的國(guó)產(chǎn)化，但去年國(guó)產(chǎn)化達(dá)到一定程度的時(shí)速300公里車(chē)組已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。
　　然而，2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深，裝備產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求萎縮，持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)明顯趨緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑。2008年機(jī)械行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯增速同比分別回落了8.6個(gè)、15.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　專(zhuān)家指出，當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)面臨的困難，既有國(guó)際金融危機(jī)沖擊的外部影響，也有自身發(fā)展不足的內(nèi)因，比如結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎(chǔ)制造水平滯后、重復(fù)投資建設(shè)、低水平產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩以及自主創(chuàng)新的新產(chǎn)品缺乏推廣應(yīng)用的政策環(huán)境等深層次問(wèn)題，調(diào)整和振興迫在眉睫。
　　這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和振興規(guī)劃，及時(shí)提出了對(duì)應(yīng)的措施，要求建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，在新增中央投資中安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)；增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口等等，都是業(yè)界一直呼吁的。從政策層面建立和完善配套體系。
　　在具體的目標(biāo)上，振興規(guī)劃提高了對(duì)基礎(chǔ)材料研究制造能力的認(rèn)識(shí)，將這些能力的提高看做是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，與以往的“以整機(jī)研發(fā)帶動(dòng)基礎(chǔ)零部件提高”的提法相比，提高了認(rèn)知高度。這些基礎(chǔ)包括大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品，等等。
　　之所以單獨(dú)提出來(lái)，是因?yàn)榛A(chǔ)零部件研制水平并不比整機(jī)能力強(qiáng)。據(jù)了解，目前行業(yè)短板還不只是核心技術(shù)，基礎(chǔ)零部件也同樣依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，受制于人，其中國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)，約70％的行利潤(rùn)被外商拿走。湖南“三一重工”最近投資1億歐元在德國(guó)建廠，實(shí)際上是將進(jìn)口部件組裝工作移到國(guó)外，減少進(jìn)出口關(guān)稅和往返運(yùn)輸成本。
　　至于核心技術(shù)和重要部件，如飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和導(dǎo)航設(shè)備，高速列車(chē)動(dòng)力及行走控制系統(tǒng)、大型船舶動(dòng)力設(shè)備等，仍然是提高大型裝備制造業(yè)水平的核心中，這些部件統(tǒng)計(jì)不大，但價(jià)值很高，平均占據(jù)整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值的一半左右。所以核心技術(shù)仍然是這次調(diào)整振興規(guī)劃的核心目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)產(chǎn)化和自動(dòng)化，依托高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電等領(lǐng)域重點(diǎn)工程建設(shè)，有針對(duì)性地推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)裝備的自主化；圍繞鋼鐵、汽車(chē)等大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的重大裝備的自動(dòng)化。
　　面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，裝備制造業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。提出“支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)”，就是為了適應(yīng)形勢(shì)。
　　專(zhuān)家指出，今后三年，對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)期，也是戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)先進(jìn)裝備產(chǎn)品有著巨大的市場(chǎng)需求；同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，也為我國(guó)提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。規(guī)劃的實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)一批重大技術(shù)裝備的自主化，解決配套能力薄弱的瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使我國(guó)裝備制造業(yè)順利度過(guò)寒冬，駛?cè)虢】?、可持續(xù)發(fā)展之路。