feijiu網(wǎng)資訊平臺：5月19日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次工作會議審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》，將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州一共6個城市劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū)。

　　會議提出，京津冀及周邊地區(qū)從五個方面進一步深化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制：建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動長效機制；研究建立“2+4”核心區(qū)的結(jié)對合作機制；組織編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》，科學(xué)制定路線圖、時間表，有序推進區(qū)域大氣污染治理工作；針對秸稈焚燒、油品質(zhì)量、機動車排放等區(qū)域性污染問題，開展聯(lián)動執(zhí)法；加快建設(shè)區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點污染源數(shù)據(jù)、治污技術(shù)和經(jīng)驗等信息共享。

　　京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控將邁出實質(zhì)性一步

　　5月19日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第四次工作會議在京召開。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，此次會議審議通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》(以下簡稱《2015年重點》)，并重點對推動京津冀協(xié)同發(fā)展中有效治理大氣污染工作進行了部署。

　　根據(jù)會議要求，京津冀及周邊地區(qū)七省區(qū)市要以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點，聯(lián)手在煤炭消費、化解過剩產(chǎn)能、揮發(fā)性有機物治理、機動車污染和港口及船舶污染、秸稈綜合利用和禁燒六大重點領(lǐng)域共同治污。

　　在這次會議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗表示，要堅決落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域率先取得突破。深化區(qū)域協(xié)作，劃定大氣污染防治核心區(qū)，建立對口幫扶機制。

　　“在京津冀及周邊地區(qū)中，京津冀地區(qū)是大氣污染防治核心區(qū)；在京津冀地區(qū)中，北京、天津以及河北的唐山、廊坊、保定和滄州這6個城市為大氣污染防治核心區(qū)。”環(huán)保部一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋。

　　環(huán)保部的這位官員進一步解釋，所謂對口幫扶機制，即大氣污染防治核心區(qū)城市之間在大氣污染防治資金和技術(shù)上面的結(jié)對支援與合作，主要體現(xiàn)在北京和天津支援河北的四座城市，這是一種新的嘗試，具體怎么操作需要這些城市去制定實施方案。

　　對此，中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“我非常贊成和支持上述做法，在現(xiàn)有體制機制下，要盡可能多地去探索此類聯(lián)防聯(lián)控機制。京津冀六個城市之間的這種對口幫扶機制要盡快開展，如果實踐能夠證明其行之有效的話，建議將這種做法寫進環(huán)保‘十三五’規(guī)劃?！?/P>

　　劃定“2+4”大氣治理核心區(qū)

　　張高麗指出，2014年京津冀及周邊地區(qū)地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%，今年1－4月份同比下降20%。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)公開資料整理發(fā)現(xiàn)，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%；天津2014年P(guān)M2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%；河北2014年P(guān)M2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%；山東2014年P(guān)M2.5年均濃度同比下降16.3%；山西2014年P(guān)M2.5年均濃度同比下降16.9%；內(nèi)蒙古所轄呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯四市在2014年執(zhí)行空氣質(zhì)量監(jiān)測新標準，PM2.5年均濃度達到44微克/立方米；河南2014年8個省轄市PM10年均濃度同比下降19%。

　　為了實現(xiàn)上述目標，各個省市也付出了諸多努力。公開資料顯示，北京近兩年取消燕化800萬噸產(chǎn)能擴建計劃，去年壓減水泥產(chǎn)能300萬噸；天津去年全年淘汰燃煤鍋爐1387臺，壓減燃煤200萬噸；河北作為全國第一鋼鐵大省，去年壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸；山東倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要求一批企業(yè)按照2020年排放標準實施提標改造；產(chǎn)煤大省山西淘汰燃煤鍋爐2065臺，完成年度任務(wù)的206%；內(nèi)蒙古一年投入60億元，重點治理企業(yè)煙氣污染，主動勸阻不符合北京排放標準的機動車進入北京。

　　其中河北的努力尤為值得關(guān)注。根據(jù)河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹今年年初在全國環(huán)保工作會議上的介紹，2014年，河北壓減煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼產(chǎn)能1500萬噸、水泥產(chǎn)能3918萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2533萬重量箱，建成潔凈型煤生產(chǎn)配送中心45家，形成623萬噸型煤生產(chǎn)能力，全面禁止銷售和使用高硫高灰散煤，全年煤炭消費總量減少1500萬噸，首次實現(xiàn)負增長。

　　河北環(huán)保廳經(jīng)測算后指出，2014年河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點，影響工業(yè)增速約3個百分點。

　　盡管京津冀及周邊地區(qū)7省市作出了很多努力，但該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量依然屬于全國最差的地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部2月發(fā)布的2014年全國74個城市空氣質(zhì)量狀況公報，空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市全部都集中在這一區(qū)域，分別是保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州和天津。

　　因此，張高麗強調(diào)，要繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，《2015年重點》將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州一共6個城市劃為京津冀大氣污染防治核心區(qū)，也即所謂的“2+4”核心區(qū)。

　　此前，在2012年發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，國家也曾提出京津冀地區(qū)大氣污染重點控制區(qū)，包括北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊 6 個城市。

　　“不難發(fā)現(xiàn)，兩個重點控制區(qū)名單略有差別。如果從京津冀大氣污染防治核心區(qū)的角度來看，還應(yīng)該包括邯鄲，因為邯鄲幾乎常年位列空氣質(zhì)量最差的十大城市。”全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道記者指出。

　　王鳳春進一步指出，“可惜的是，《2015年重點》沒能將石家莊和邯鄲這兩個重污染城市給列入大氣污染防治核心區(qū)，是一個不小的遺憾，這也說明核心區(qū)的劃分主要是圍繞北京和天津考慮的，而沒有充分考慮河北的治霾重點城市?！?/P>

　　加快現(xiàn)役煤電機組超低排放升級改造

　　在此次會議上，張高麗要求，全力推進燃煤控制，一手抓煤炭減量，一手抓散煤替代，強化煤炭清潔化利用。積極推動燃煤電廠超低排放改造。

　　根據(jù)《北京日報》披露的《2015年重點》，北京、天津、河北、山東將按照到2017年削減燃煤8300萬噸的總體目標，嚴格制定并落實煤炭減量替代方案。充分利用神華等央企在燃煤電廠治理技術(shù)、優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)等方面的優(yōu)勢，加快區(qū)域燃煤治理步伐。區(qū)域內(nèi)電力行業(yè)要嚴格控制新建燃煤機組耗煤量和污染排放水平，加快實施現(xiàn)役煤電機組超低排放升級改造。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前河北已經(jīng)出臺《河北省燃煤發(fā)電機組超低排放升級改造專項行動實施方案》，要求今年年底前，河北省將對所有燃煤發(fā)電機組除塵、脫硫、脫硝設(shè)施實施升級改造和治理，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度須全部達到超低排放限值要求，否則堅決予以關(guān)停。

　　對此，環(huán)保部一位專家對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，煤電機組全部進行超低排放升級改造，這并非《火電廠大氣污染物排放標準》這一國家標準的要求，而只是一種地方的行政管理措施，沒有充分的法律依據(jù)。

　　“盡管河北省環(huán)保廳編制了《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(征求意見稿)，正在面向社會征求意見，也無法為這一行政管理行為提供法律依據(jù)。”該專家分析，超低排放限值的實施意味著成本的提高，要求財政對電廠予以補貼，河北計劃進行每度電0.8分的補貼，這是一個很高的度電補貼成本。我們也要研究投入大量的補貼，是不是值得？

　　同時，此次會議要求各省區(qū)市加快淘汰分散燃煤小鍋爐，城市建成區(qū)全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；積極采用高效環(huán)保燃煤機組替代城鎮(zhèn)供熱小鍋爐，對無法淘汰的燃煤鍋爐，加大污染治理設(shè)施建設(shè)和改造力度，確保穩(wěn)定達標排放。

　　北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州等京津冀核心區(qū)域，要進一步加大農(nóng)村散煤污染治理力度，推廣高效清潔燃燒爐具，積極開展農(nóng)村采暖優(yōu)質(zhì)煤替代，因地制宜推廣天然氣、地熱、太陽能等清潔能源替代，積極探索蘭炭等潔凈燃料的應(yīng)用，力爭2015年基本完成低硫優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)散煤的任務(wù)。

　　前述環(huán)保部專家介紹，建議財政應(yīng)對農(nóng)村的散煤用戶進行補貼?！氨M管農(nóng)村散煤的整體用量占京津冀煤炭消費總量的比例不高，但由于其煤質(zhì)較差，排放未經(jīng)處理，對環(huán)境質(zhì)量影響不容忽視，建議中央和地方財政對農(nóng)民進行適當補貼?！?/P>

　　此次會議要求， 加大資金支持和清潔能源供應(yīng)。各級財政加大對大氣污染防治的資金支持，探索研究超低排放標準的環(huán)保電價政策。加強對區(qū)域天然氣、國五標準車用油品的供應(yīng)保障。加快建設(shè)京津冀魯區(qū)域7條輸電通道，提高外調(diào)電比例。

　　四大過剩產(chǎn)業(yè)不再批新增產(chǎn)能項目

　　在此次會議上，張高麗要求，加強重點行業(yè)綜合治理，大力壓減過剩產(chǎn)能，大力開展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。

　　根據(jù)《北京日報》披露的《2015年重點》，京津冀及周邊六省區(qū)市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，在此基礎(chǔ)上，北京市再壓減水泥產(chǎn)能150萬噸，關(guān)停國華、石景山兩大燃煤電廠(減少煤炭460萬噸)；河北省化解粗鋼產(chǎn)能500萬噸、生鐵500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能70萬千瓦；山東省鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬噸以上，總量控制在5000萬噸以內(nèi)。

　　在工業(yè)污染防治方面，會議還要求，積極推進區(qū)域大氣污染物排放標準逐步統(tǒng)一。對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)及燃煤鍋爐，除北京市繼續(xù)執(zhí)行嚴于國家的地方標準外，河北、天津、山東全境以及山西、內(nèi)蒙古的重點城市建成區(qū)新建、改建項目全部執(zhí)行國家特別排放限值。對現(xiàn)有企業(yè)，各省區(qū)市應(yīng)結(jié)合實際，確定實施特別排放限值的時間表。

　　同時，此次會議也對揮發(fā)性有機物治理作出了部署。會議要求，環(huán)保部加快出臺相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染排放標準。

　　“我們已經(jīng)制定了包括石油煉制、石油化工等20個行業(yè)揮發(fā)性有機物污染排放標準，覆蓋了揮發(fā)性有機物的主要排放行業(yè)，其它的一些包括制鞋、洗車、家具等行業(yè)排放標準正在緊鑼密鼓地制定中。”環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

　　此次會議還提出，京津冀各省區(qū)市開展揮發(fā)性有機物污染調(diào)查并建立排放清單，啟動實施一批治理項目。

　　其中，北京市重點開展石化、汽車制造、家具制造等行業(yè)污染治理，減排揮發(fā)性有機物1.35萬噸；天津市完成萬達輪胎集團有限公司、中石化潤滑油濱海分公司、大豐橡膠工業(yè)有限公司、天士力制藥股份有限公司等20項重點行業(yè)揮發(fā)性有機物對標治理，同時重點做好中石化天津分公司、中沙(天津)石化有限公司、中石油大港石化分公司、藍星石化有限公司天津石油化工廠等6家企業(yè)的泄漏檢測與修復(fù)工作，減排揮發(fā)性有機物1.5萬噸。

　　此外，河北、山西、內(nèi)蒙古、山東全面完成石化行業(yè)泄漏檢測修復(fù)，并積極推進制藥、化工等重點行業(yè)治理。

　　年底京津冀區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標車

　　在此次會議上，張高麗要求，強化機動車和船舶污染控制，保持黃標車淘汰高壓態(tài)勢，北京、天津已率先供應(yīng)國五車用汽柴油，其他地區(qū)要加快油品升級進程，鼓勵使用新能源汽車，天津、河北、山東要共同開展港口清潔能源利用試點示范，切實減少船舶污染。

　　具體而言，在淘汰黃標車和老舊車方面，到2015年底，京津冀區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標車，其中北京市已全部淘汰黃標車；山西、內(nèi)蒙古和山東淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。

　　在油品質(zhì)量和新車標準升級方面，2015年底北京、天津、河北、山東四省市統(tǒng)一供應(yīng)符合國五標準的車用汽、柴油。天津年內(nèi)執(zhí)行新車國五標準，河北、山東盡快執(zhí)行新車國五標準。北京等大城市強化重型柴油車治理。

　　在新能源汽車推廣上，力爭到2015年底，實現(xiàn)京津冀地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣2萬輛；推進配套設(shè)施建設(shè)，充換電站總數(shù)達到112座，充電樁總數(shù)達19600個。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室已經(jīng)悄然印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)機動車排放污染控制協(xié)同工作實施方案(試行)》，但該文件目前尚未對社會公開。

　　根據(jù)北京環(huán)保局網(wǎng)站資料介紹，該文件主要包括三項內(nèi)容：一是成立協(xié)同工作機構(gòu)，建立會商、人員交流、工作簡報等制度；二是確定開展超標車異地代收罰款、區(qū)域市場新車一致性及在用車符合性抽查、互相業(yè)務(wù)交流活動等近期任務(wù)，搭建區(qū)域機動車排放污染防治監(jiān)管電子系統(tǒng)、建立區(qū)域法規(guī)標準、開展聯(lián)合執(zhí)法、開展非道路機械管理等中遠期任務(wù)；三是要求加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實；加強研究，完善制度；加強合作，保證溝通。

　　在機動車污染之外，環(huán)渤海區(qū)域港口及船舶污染也被納入治理計劃。根據(jù)會議的部署，天津牽頭，與河北、山東共同開展港口及船舶污染排放狀況研究，建立港口及船舶污染源清單，開展港作船、流動機械設(shè)備、工程船舶、碼頭加注設(shè)施建設(shè)等港口應(yīng)用清潔能源試點示范，研究探索港口靠泊船舶采用岸基供電方式替代自備燃油發(fā)電、船舶駛?cè)虢：Ｓ蛉加们鍧嵱推返日?、措施，減少船舶燃燒重油造成的空氣污染。

　　“2+4”結(jié)對援助與合作

　　此次會議提出，京津冀及周邊地區(qū)從五個方面進一步深化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

　　首先，建立區(qū)域空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動長效機制。研究制定《京津冀空氣重污染預(yù)警會商與應(yīng)急聯(lián)動工作方案》，率先在京津冀，特別是在“2+4”核心區(qū)建立統(tǒng)一的空氣重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　其次，研究建立“2+4”核心區(qū)的結(jié)對合作機制。具體而言，北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對接，重點在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實重點工程項目，共同加快區(qū)域大氣污染治理步伐。

　　柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，這種合作機制對北京和天津尤為重要。京津兩地到了現(xiàn)在這個階段，投入同樣的經(jīng)濟和技術(shù)成本達到的治霾邊際效果比較低，要遠遠低于其周邊的四個城市，而“2+4”相鄰城市之間的大氣污染物具有相互傳輸?shù)奶卣鳎虼送ㄟ^這種合作機制可以間接幫助京津改善空氣質(zhì)量。

　　同時，這種機制對提高河北治污能力也是十分必要。根據(jù)農(nóng)工民主黨在今年全國政協(xié)會議上提交的《關(guān)于進一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的建議》(以下簡稱《建議》)介紹，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，河北治理投入難保障。

　　其中，北京、天津已經(jīng)跨入中等發(fā)達地區(qū)，河北仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，京津兩市人均財政收入是河北的5-6倍，人均GDP也是河北的2倍以上。無論是污染物排放總量還是空氣中污染物濃度，河北均遠高于北京、天津。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平和自身財力所限，僅依靠河北本省能力難以實現(xiàn)與京津同步治理，這將延緩區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的進程。

　　“‘2＋4’城市應(yīng)盡快研究出2015-2017年對口援助的實施方案，列出對結(jié)對的兩個城市都有影響的重點污染源，制定針對性的治理方案，在此基礎(chǔ)上確定資金和技術(shù)支持的需求，確保京津的援助能夠?qū)颖敝析财鸬綄嶋H作用?！辈癜l(fā)合建議。

　　柴發(fā)合分析，在資金支持方面的形式也可以做出各種探索，京津直接給河北的四個城市資金未必是最好的方式，可以考慮由結(jié)對的城市共同建立一個資金池，京津出多點，河北的城市出少點，通過一個穩(wěn)定的資金池來治理重點污染源。

　　在援助方式上，農(nóng)工民主黨曾在《建議》中提出，“京津援冀治污工程”可參照對口援藏、援疆模式。由中央財政資金引導(dǎo)，京津冀共同出資設(shè)立基金，采取資金、技術(shù)、人力、項目等不同方式重點援冀，努力確保三地特別是河北省污染物治理任務(wù)如期完成、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同步改善。

　　未來應(yīng)探索聯(lián)防聯(lián)控的長效機制

　　柴發(fā)合提出，在當前建立聯(lián)防聯(lián)控常設(shè)機構(gòu)不現(xiàn)實的背景下，結(jié)對援助與合作機制是一種聯(lián)防聯(lián)控的新探索，希望“2+4”能試出一條跨行政區(qū)域的城市之間乃至城市群聯(lián)防聯(lián)控的新路子。

　　同時，在上述兩項聯(lián)動內(nèi)容之外，此次會議還提出了另三項聯(lián)動內(nèi)容，即組織編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》，科學(xué)制定路線圖、時間表，有序推進區(qū)域大氣污染治理工作；針對秸稈焚燒、油品質(zhì)量、機動車排放等區(qū)域性污染問題，開展聯(lián)動執(zhí)法；加快建設(shè)區(qū)域大氣污染防治信息共享平臺，實現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點污染源數(shù)據(jù)、治污技術(shù)和經(jīng)驗等信息共享。

　　王鳳春分析，編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》是十分必要的，在規(guī)劃期限上最好規(guī)劃到2030年，在規(guī)劃目標上應(yīng)從總量控制和質(zhì)量改善向質(zhì)量達標過渡，明確區(qū)域空氣質(zhì)量達標的時間表和路線圖。

　　“盡管從近期看，核心區(qū)‘2+4’城市結(jié)對援助與合作機制是有意義的，但從中長期來看，這只是一種過渡措施，建議國家考慮建立京津冀空氣質(zhì)量管理區(qū)，由常設(shè)的專職機構(gòu)來統(tǒng)一管理京津冀的空氣質(zhì)量達標規(guī)劃?！蓖貘P春指出。