在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下努力向節(jié)約型社會發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策。塑料作為用量已經(jīng)很大而且還在不斷增加的新興材料對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重大作用和影響。主要在兩方面：一方面塑料的發(fā)展和廣泛應(yīng)用有利于各領(lǐng)域節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，保證可持續(xù)發(fā)展。另一方面塑料制品和行業(yè)本身的循環(huán)運行對于資源有效利用，防止污染環(huán)境有重大的直接影響。

    近年有一些有關(guān)塑料對環(huán)境和對衛(wèi)生影響的問題引起了公眾和媒體的注意。例如：廢棄聚苯乙烯泡沫和薄膜包裝的‘白色污染’問題。出現(xiàn)這些問題說明塑料的應(yīng)用正在深入到生產(chǎn)和生活的各個方面，然而管理和宣傳教育沒有跟上。造成了部分公眾對于塑料的負(fù)面的印象，甚至引起有些管理部門采取簡單限制的行政措施。

    近年北京塑料工業(yè)協(xié)會一直在關(guān)注這個問題。希望在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一方面大力宣傳塑料的發(fā)展和廣泛應(yīng)用有利于可持續(xù)發(fā)展，代表行業(yè)爭取公眾的理解和政府的支持；另一方面如實反映我國塑料業(yè)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成績和問題，提出引導(dǎo)和推動科學(xué)合理循環(huán)利用塑料資源的對策建議。

    本文簡要介紹我協(xié)會2005年在北京政府指導(dǎo)下對于北京地區(qū)塑料資源循環(huán)利用現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，以及吸取國際經(jīng)驗，對于塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的對策建議。

    1北京地區(qū)塑料應(yīng)用和塑料行業(yè)情況

    1-1北京地區(qū)是塑料的大市場。

    北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生活的各個領(lǐng)域都離不開塑料的應(yīng)用。

    北京地區(qū)日常生活所消費的塑料量很大，用量最大的是包裝用塑料，例如：各種塑料薄膜的包裝袋、各種塑料瓶和桶、泡沫塑料包裝墊等等。日常生活所消費的塑料中也有附加值較高的產(chǎn)品，例如：注射器、輸液袋等醫(yī)用塑料制品。

    日常生活消費塑料的特點是通常為一次性消費，短期使用后就被廢棄，我們稱其為‘短期使用塑料’。大部分進(jìn)入市場當(dāng)年就進(jìn)入垃圾，成為廢舊塑料。

    北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)用大量塑料。北京地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和建筑業(yè)大量使用各種塑料制品，例如：給排水、燃?xì)?、采暖、通信、電線電纜保護(hù)用的各種塑料管道、塑料型材和門窗、保溫隔熱用泡沫塑料、防水材料、土工合成材料等。北京地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)大量使用塑料件，例如：機(jī)電產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)都需要大量塑料功能件、裝飾件配套。北京的農(nóng)業(yè)和城市綠化的發(fā)展同樣離不開各種塑料制品，例如：各種灌溉器材、溫室薄膜和地膜等。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)用塑料的特點是通常使用壽命較長，大部分先是進(jìn)入社會保有量，要經(jīng)過多年使用后再廢棄成為廢舊塑料，我們稱其為‘長期使用塑料’。我們是發(fā)展中國家，這種長期使用塑料的社會保有量是逐年增加的，如隨著家用電器和汽車社會保有量的增加而增加，所以長期使用塑料每年進(jìn)入市場量要大于每年排入垃圾成為廢舊塑料的量。

    根據(jù)各方面的信息我們測算目前北京地區(qū)每年塑料消費量約70萬噸/年。以下是測算時采用的一個參考資料：

    我國塑料制品2004年產(chǎn)量1847萬噸(不完全統(tǒng)計數(shù))，國內(nèi)塑料消費總量約3000萬噸（國產(chǎn)樹脂1790萬噸+進(jìn)口樹脂2130萬噸+進(jìn)口廢舊塑料409萬噸-出口塑料制品1078萬噸+進(jìn)口塑料制品178萬噸=3429萬噸）。北京2004年GDP3300億，是全國GDP136515億的2.4%，北京地區(qū)塑料消費量按全國用量3429萬噸的2%計（北京GDP中工業(yè)比例較小），估計近70萬噸。

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    在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下努力向節(jié)約型社會發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國的基本國策。塑料作為用量已經(jīng)很大而且還在不斷增加的新興材料對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重大作用和影響。主要在兩方面：一方面塑料的發(fā)展和廣泛應(yīng)用有利于各領(lǐng)域節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，保證可持續(xù)發(fā)展。另一方面塑料制品和行業(yè)本身的循環(huán)運行對于資源有效利用，防止污染環(huán)境有重大的直接影響。

    近年有一些有關(guān)塑料對環(huán)境和對衛(wèi)生影響的問題引起了公眾和媒體的注意。例如：廢棄聚苯乙烯泡沫和薄膜包裝的‘白色污染’問題。出現(xiàn)這些問題說明塑料的應(yīng)用正在深入到生產(chǎn)和生活的各個方面，然而管理和宣傳教育沒有跟上。造成了部分公眾對于塑料的負(fù)面的印象，甚至引起有些管理部門采取簡單限制的行政措施。

    近年北京塑料工業(yè)協(xié)會一直在關(guān)注這個問題。希望在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一方面大力宣傳塑料的發(fā)展和廣泛應(yīng)用有利于可持續(xù)發(fā)展，代表行業(yè)爭取公眾的理解和政府的支持；另一方面如實反映我國塑料業(yè)貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成績和問題，提出引導(dǎo)和推動科學(xué)合理循環(huán)利用塑料資源的對策建議。

    本文簡要介紹我協(xié)會2005年在北京政府指導(dǎo)下對于北京地區(qū)塑料資源循環(huán)利用現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，以及吸取國際經(jīng)驗，對于塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的對策建議。

    1北京地區(qū)塑料應(yīng)用和塑料行業(yè)情況

    1-1北京地區(qū)是塑料的大市場。

    北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生活的各個領(lǐng)域都離不開塑料的應(yīng)用。

    北京地區(qū)日常生活所消費的塑料量很大，用量最大的是包裝用塑料，例如：各種塑料薄膜的包裝袋、各種塑料瓶和桶、泡沫塑料包裝墊等等。日常生活所消費的塑料中也有附加值較高的產(chǎn)品，例如：注射器、輸液袋等醫(yī)用塑料制品。

    日常生活消費塑料的特點是通常為一次性消費，短期使用后就被廢棄，我們稱其為‘短期使用塑料’。大部分進(jìn)入市場當(dāng)年就進(jìn)入垃圾，成為廢舊塑料。

    北京地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)用大量塑料。北京地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和建筑業(yè)大量使用各種塑料制品，例如：給排水、燃?xì)狻⒉膳?、通信、電線電纜保護(hù)用的各種塑料管道、塑料型材和門窗、保溫隔熱用泡沫塑料、防水材料、土工合成材料等。北京地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)大量使用塑料件，例如：機(jī)電產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)都需要大量塑料功能件、裝飾件配套。北京的農(nóng)業(yè)和城市綠化的發(fā)展同樣離不開各種塑料制品，例如：各種灌溉器材、溫室薄膜和地膜等。

    經(jīng)濟(jì)建設(shè)用塑料的特點是通常使用壽命較長，大部分先是進(jìn)入社會保有量，要經(jīng)過多年使用后再廢棄成為廢舊塑料，我們稱其為‘長期使用塑料’。我們是發(fā)展中國家，這種長期使用塑料的社會保有量是逐年增加的，如隨著家用電器和汽車社會保有量的增加而增加，所以長期使用塑料每年進(jìn)入市場量要大于每年排入垃圾成為廢舊塑料的量。

    根據(jù)各方面的信息我們測算目前北京地區(qū)每年塑料消費量約70萬噸/年。以下是測算時采用的一個參考資料：

    我國塑料制品2004年產(chǎn)量1847萬噸(不完全統(tǒng)計數(shù))，國內(nèi)塑料消費總量約3000萬噸（國產(chǎn)樹脂1790萬噸+進(jìn)口樹脂2130萬噸+進(jìn)口廢舊塑料409萬噸-出口塑料制品1078萬噸+進(jìn)口塑料制品178萬噸=3429萬噸）。北京2004年GDP3300億，是全國GDP136515億的2.4%，北京地區(qū)塑料消費量按全國用量3429萬噸的2%計（北京GDP中工業(yè)比例較?。?，估計近70萬噸。

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    1-2北京地區(qū)應(yīng)用的塑料來源是多元的。

    中國經(jīng)過二十年的改革開放，已經(jīng)進(jìn)入相當(dāng)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)時期，北京地區(qū)的市場是和全國市場及國際市場密切溝通的。所以目前進(jìn)入北京地區(qū)市場，在北京地區(qū)應(yīng)用的塑料，并不是都來自北京的企業(yè)。（北京地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的塑料制品也有很大部分是銷售到外地市場的，）我們分析在北京地區(qū)應(yīng)用的塑料只有小部分來自北京的企業(yè)，大部分來自外地的企業(yè)（包括來自國外）。我們認(rèn)為北京地區(qū)應(yīng)用塑料來源的多元化是必然的，大部分來自外地也是合理的。因為北京是首都，是政治、文化的中心。而且塑料制品中有很大部分是需要勞動密集型企業(yè)來加工（例如箱包制品），是不適合在北京地區(qū)生產(chǎn)的。

    北京是我國生產(chǎn)塑料原料最大的基地之一。北京地區(qū)以中石化燕化集團(tuán)為中心的塑料原材料生產(chǎn)企業(yè)目前總的年生產(chǎn)能力已經(jīng)超過了100萬噸。但是北京的塑料制品加工業(yè)目前相對較薄弱。北京是我國塑料加工業(yè)起步最早的地區(qū)之一，起始于1958年，已經(jīng)有40多年歷史，產(chǎn)品和工藝比較齊全，但近年來發(fā)展速度比較慢，現(xiàn)在有約30萬噸/年生產(chǎn)能力，2004年塑料制品產(chǎn)量14.5萬噸(不完全統(tǒng)計數(shù))。近年國內(nèi)外一批塑料加工企業(yè)或集團(tuán)看好北京地區(qū)的市場，紛紛在北京建立銷售公司或者生產(chǎn)工廠。預(yù)計北京地區(qū)的塑料加工業(yè)今后會有較快的發(fā)展。

    1-3北京地區(qū)已經(jīng)成為全國塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分

    改革開放以來我國塑料產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，目前每年的塑料原材料消費量超過4000萬噸，成為世界上居第二位的塑料大國。同時我國已經(jīng)形成一個規(guī)模巨大的塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)，每年進(jìn)入循環(huán)利用的塑料量估計已經(jīng)接近1000萬噸。廢舊塑料的回收、再生、銷售和再利用已經(jīng)形成一個規(guī)模巨大的市場體系。除了利用本國的廢舊塑料之外，我國近幾年每年都大量進(jìn)口幾百萬噸廢舊塑料（2004年進(jìn)口近410萬噸），成為全球塑料循環(huán)利用中的重要部分。

    塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國蓬勃發(fā)展的原因首先是因為我國政府近年重視環(huán)境保護(hù)和資源利用，采取了一系列措施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，是由于激烈競爭下塑料制品企業(yè)降低塑料制品成本的壓力，社會上大量勞力謀生的迫切需求和民營經(jīng)濟(jì)的活躍的推動。

    我國塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點是廢舊塑料的回收、再生、銷售絕大部分由農(nóng)民工和十分活躍的民營經(jīng)濟(jì)在做。目前回收環(huán)節(jié)主要依靠人工撿拾，再生采用的技術(shù)和設(shè)備通常都十分簡陋（有些造成二次污染和衛(wèi)生問題）。全國有數(shù)量非常龐大的勞力（約幾百萬）在依靠廢舊塑料業(yè)謀生。大部分廢舊塑料經(jīng)過各種途徑回收后，由分散在農(nóng)村的個體戶或民營小企業(yè)通過破碎、清洗、再分撿后做成各種品種的“回收顆粒料”。“回收顆粒料”通過各個廢舊塑料集散市場（如浙江省臺州）和遍及全國的銷售網(wǎng)（包括互聯(lián)網(wǎng)）銷到各地的塑料加工企業(yè)。只有少數(shù)企業(yè)通過破碎、清洗、分撿后自己直接制造成制品出售。大部分廢舊塑料的循環(huán)利用方式是把適當(dāng)數(shù)量與品質(zhì)的“回收顆粒料”和原材料（新塑料）混合后制造產(chǎn)品。。也有少數(shù)企業(yè)是全部用“回收顆粒料”制造產(chǎn)品。

    根據(jù)北京市市政管理委員會2003年公布的《北京市生活垃圾治理白皮書》，北京地區(qū)年產(chǎn)生活垃圾421萬噸。生活垃圾中廢舊塑料的比例在不斷增加，如果按占總量7%估計，則目前每年進(jìn)入生活垃圾的廢舊塑料約在30萬噸，加上沒有進(jìn)入生活垃圾的廢舊塑料，如直接賣給回收企業(yè)的，我們測算北京地區(qū)目前每年產(chǎn)生的廢舊塑料量約為50萬噸。

    北京地區(qū)產(chǎn)生的廢舊塑料是全國廢舊塑料循環(huán)利用大系統(tǒng)的組成部分。北京地區(qū)目前的現(xiàn)狀特點是廢舊塑料的再生環(huán)節(jié)，大部分不在本地，而在北京周圍地區(qū)（如河北省的文安、霸洲、雄縣等地）。所以北京周邊地區(qū)有許多經(jīng)營廢舊塑料再生的企業(yè)，利用北京地區(qū)排出的廢舊塑料，同時又向北京等地區(qū)的塑料加工企業(yè)市場提供“回收塑料顆粒”和向北京等市場提供回收塑料做的制品（如菜市用的低檔塑料袋等）。估計北京地區(qū)每年循環(huán)利用的廢舊塑料約20萬噸，占每年產(chǎn)生廢舊塑料的40%，剩余30萬噸沒有利用的廢舊塑料絕大部分進(jìn)入垃圾掩埋或堆放場，少量被焚燒，占總量60%。

    1-4北京地區(qū)塑料循環(huán)利用面臨新的挑戰(zhàn)

    北京地區(qū)塑料用量和廢舊塑料產(chǎn)生量不斷增長。隨著北京地區(qū)的發(fā)展，塑料的應(yīng)用量正在大幅度增長，其增長速度會高于北京GDP的增長，達(dá)到兩位數(shù)。同時廢舊塑料排出量的增長速度也會更快。隨著廢棄家用電器、IT產(chǎn)品和汽車等的逐年顯著增加，廢舊塑料的結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，即經(jīng)過較長時間使用后廢棄的塑料比重加大，目前廢舊塑料的組成主要是短期使用后被廢棄的塑料制品，如包裝用塑料制品。

    目前北京地區(qū)家用電器和汽車的保有量已經(jīng)很大。家用電器進(jìn)入民眾消費較早，目前每年廢棄量已經(jīng)相當(dāng)大，按照北京地區(qū)冰箱、洗衣機(jī)和空調(diào)器三大家用電器保有量超過1000萬臺和平均壽命10年計算，每年更新?lián)Q代廢棄的家用電器超過100萬臺。汽車進(jìn)入民眾消費比較晚，目前廢棄量還不大。但是幾年后廢棄汽車的循環(huán)利用問題就必須解決好。值得注意的是這些‘耐用消費品’產(chǎn)生的廢舊塑料是和‘傳統(tǒng)的廢舊塑料’的構(gòu)成是不同的（如塑料的品種不同），循環(huán)利用的方式方法也是不一樣的。

    所以，北京地區(qū)的塑料循環(huán)利用在量和質(zhì)兩方面都將面臨新的挑戰(zhàn)。

    2我國塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

    2-1和國外的差別和差距

    由于國情的不同，發(fā)展程度的差異，塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國和國外（指發(fā)達(dá)國家）有明顯的差別和差距。把北京地區(qū)塑料循環(huán)流動情況示意圖（估計和全國情況類似）和日本廢舊塑料管理協(xié)會PWMI（PlasticWasteManagementInstitute）公布的日本2002年廢舊塑料循環(huán)流動情況示意圖比較，可以發(fā)現(xiàn)：

    （1）在塑料循環(huán)利用的比例上我們還較低，根據(jù)PWMI提供的資料日本近年塑料循環(huán)利用的比例不斷提高，2002年已經(jīng)達(dá)到55%，見下表。

    1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

    循環(huán)利用

    （萬噸）221 358 399 435 452 492 535 542

    利用率% 25 39 42 44 46 50 53 55

    （2）我國大量利用回收塑料再制造塑料制品；國外利用再生塑料（機(jī)械回用‘mechanicalrecycling’）量比較少，僅占15%。

    （3)廢舊塑料在國外大量作為熱能循環(huán)利用。例如，日本2002年990萬噸廢舊塑料中焚燒處理的562萬噸（包括利用熱能的389萬噸和未利用熱能的183萬噸），占56.8%。

    （4)未循環(huán)利用的廢舊塑料在我國絕大部分是填埋；在國外很大部分被焚燒處理。

    我們分析國外利用再生塑料（稱為‘機(jī)械回用’）量比較少，大量廢舊塑料是通過焚燒作為熱能循環(huán)利用（40%）的原因是：（1）再生過程中的檢拾、清洗、分選等需要耗費大量的人工勞動，沒有低廉的勞動力就不經(jīng)濟(jì)。（2）國外的塑料制品通常要求較高，加入‘再生塑料顆粒’難以穩(wěn)定質(zhì)量。（3）國外對于環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫要求嚴(yán)格。國外在通過焚燒利用熱能方面已經(jīng)有比較成熟的技術(shù)、經(jīng)驗和設(shè)備。所以，國外利用再生塑料（機(jī)械回用）集中在少數(shù)容易檢拾和清洗的塑料品種。例如根據(jù)PWMI資料，2002年日本再生塑料（機(jī)械回用）總量69萬噸中，超過5萬噸的塑料品種只有5種：PET聚脂瓶（22萬多噸，占30%）、包裝薄膜（7萬多噸）、EPS發(fā)泡聚苯乙烯（8萬多噸）、家用電器的機(jī)殼等（6萬多噸）、農(nóng)業(yè)用塑料（5萬多噸）。

    2-2塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和合理結(jié)構(gòu)

    發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須探討其經(jīng)濟(jì)規(guī)律和合理結(jié)構(gòu)問題。根據(jù)我們的調(diào)查，我們認(rèn)為要重點研究下列一些問題：

    （1）適當(dāng)?shù)难h(huán)利用率

    塑料本身的特性決定了塑料是可以循環(huán)利用的材料，部分可以再生利用，部分可以作為能源回收利用。所以在發(fā)達(dá)國家中，塑料的循環(huán)利用率可以達(dá)到50%以上。但是必須注意到并不是所有的廢舊塑料都可以循環(huán)利用，塑料的應(yīng)用范圍雖然非常廣闊，但必然有一部分不可能、不適合、不經(jīng)濟(jì)或者不應(yīng)該再循環(huán)利用。例如：有一部分塑料在使用中被嚴(yán)重污染，如對醫(yī)用塑料的正確的回收利用途徑是必須在密閉下焚燒處理。所以，不應(yīng)該過分地追求高循環(huán)利用率，片面地宣傳全部廢舊塑料的回收利用是有害無利的。

    （2）塑料再生和作為能源利用要并重

    部分廢舊塑料可以經(jīng)過處理成為再生塑料或者其他再生產(chǎn)品，但是這種處理是有成本的、有條件的。如果再生不能獲得經(jīng)濟(jì)效益就不應(yīng)該和不可能去推行。前幾年我國投資不少的‘廢舊塑料制燃油’項目失敗就是典型的實例。所以提倡和推廣廢舊塑料再生必須講科學(xué)、講經(jīng)濟(jì)，防止草率推廣、盲目投資。

    現(xiàn)代塑料絕大部分是以石油和天然氣為原材料合成的高分子碳?xì)浠衔?，所以廢舊塑料如果不適合再生（如因污染或降解）大部分可以作為能源來利用。利用的方法可以是發(fā)電，建立專門焚燒垃圾的發(fā)電廠；也可以用于工業(yè)爐窯，如用于混凝土爐窯或鋼鐵生產(chǎn)中。部分塑料（如PVC）在焚燒時如果處理不當(dāng)確實是有可能產(chǎn)生有害氣體，但是現(xiàn)代的焚燒技術(shù)和設(shè)備是可以做到不污染環(huán)境的。所以各發(fā)達(dá)國家采用焚燒方法來處理廢舊塑料的量很大，而且逐步增加。目前北京填埋的垃圾中有相當(dāng)數(shù)量無人檢拾的廢舊塑料，如小片又污染的塑料薄膜，就屬于不適合再生，但是適合采用焚燒技術(shù)處理，從而作為能源來利用，這樣還可以減少填埋垃圾量。

    （3）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益要協(xié)調(diào)

    廢舊塑料的循環(huán)利用是為了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，同樣循環(huán)利用的方法和過程也必須與經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相協(xié)調(diào)。

    從我國規(guī)模宏大的再生塑料業(yè)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前的突出問題是污染環(huán)境和危害衛(wèi)生。廢舊塑料的檢拾、清洗、分類、造粒過程中常有可能污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境和危害從業(yè)者的健康。而把有毒害的廢舊塑料再生成產(chǎn)品有可能危害使用者的安全，例如，有報道把農(nóng)藥瓶回收加工成食品包裝薄膜，采用注射器等醫(yī)療垃圾生產(chǎn)食用器皿等。所以，在提出和推動廢舊塑料循環(huán)利用時不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益。在嚴(yán)重缺乏水資源和人口密集的北京地區(qū)發(fā)展廢舊塑料再生產(chǎn)業(yè)必須非常慎重。為了保證首都的安全和穩(wěn)定，我們認(rèn)為必須建立完善的管理法規(guī)和體制。根據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》[5]規(guī)定，可能有危害的廢舊塑料不得混入生活垃圾和進(jìn)入再生。根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，凡加工塑料食具、容器、食品包裝的材料不得使用回收（再生）塑料。廢舊塑料的檢拾、清洗、分類、造?；蛘叻贌榷紤?yīng)該盡量安排在遠(yuǎn)離開市區(qū)的適當(dāng)?shù)胤?，并且具有完善的防止污染和衛(wèi)生防疫措施。

    （4）要符合中國國情，符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則

    中國是發(fā)展中國家，還有大量勞動力在尋求謀生的機(jī)會，具有勞動成本較低的優(yōu)勢。同時，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為面向國際市場的加工基地。塑料原材料用量越來越大，供應(yīng)長期短缺，價格相對較高（尤其近來石油價格爆漲使塑料價格猛升）。這一基本國情是我國廢舊塑料再生產(chǎn)業(yè)近年大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對于已經(jīng)形成的以民營企業(yè)和個體為主的龐大再生產(chǎn)業(yè)，需要的是通過政策法規(guī)和技術(shù)服務(wù)加以引導(dǎo)，促其進(jìn)步。泛泛地提倡已無必要。

    根據(jù)中國的國情，廢舊塑料再生產(chǎn)業(yè)以大量的民營小企業(yè)和個體為主的結(jié)構(gòu)是合理的。目前應(yīng)該一方面幫助提高其再生的水平和價值（如改進(jìn)分選技術(shù)），另一方面促使防止污染和保證衛(wèi)生（例如禁止回收醫(yī)用廢舊塑料）。近年總體上還沒有可能（也沒有必要）急于過度到采用先進(jìn)設(shè)備的大企業(yè)。應(yīng)該鼓勵和扶植一批采用先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到適度規(guī)模的再生企業(yè)（包括引進(jìn)外資或引進(jìn)技術(shù)），但是要注意到國外一些以盡量節(jié)約勞動力為特點的先進(jìn)設(shè)備不一定符合我國國情。

    我們認(rèn)為國家的幫助目前應(yīng)該首先集中在推動焚燒處理（發(fā)電或用于工業(yè)）。這是我國廢舊塑料循環(huán)利用的薄弱環(huán)節(jié)。解決這個問題靠民營企業(yè)有困難，國外對于焚燒發(fā)電等大都有國家投資和資助，建議北京政府對于焚燒技術(shù)的研究和焚燒設(shè)備的投資和運行制定扶植措施。

    2-3發(fā)展北京地區(qū)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建議

    北京塑料工業(yè)協(xié)會已經(jīng)向北京政府有關(guān)部門提出以下建議

    （1）減量化-避免浪費使用塑料。

    （2）通過標(biāo)志和分類提高回收水平。

    （3）加強(qiáng)廢舊塑料回收的管理。

    （4）提高循環(huán)利用廢舊塑料的有關(guān)技術(shù)。

    （5）發(fā)展通過焚燒利用熱能的處理方法。

    （6）建立塑料循環(huán)利用基金。

    4發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切需要技術(shù)創(chuàng)新

    我國塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很大但是水平較低，技術(shù)落后是根本原因。

大量從事塑料循環(huán)利用的民營企業(yè)和農(nóng)民工長期缺乏技術(shù)支持和幫助。為了推動我國塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高到新水平，迫切需要塑料業(yè)科技界加強(qiáng)對于相關(guān)技術(shù)的研究，開發(fā)和推廣。廢舊塑料循環(huán)利用技術(shù)是涉及很多領(lǐng)域的綜合性技術(shù)。目前還有許多人士（包括有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）不理解廢舊塑料循環(huán)利用的復(fù)雜性。有一些宣傳只講塑料可以再生利用，而對于塑料循環(huán)利用中必須解決的技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題沒有實事求是的分析。

    對于廢舊塑料循環(huán)利用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)該采取積極又謹(jǐn)慎的技術(shù)政策。一方面對于各種探索和創(chuàng)新要鼓勵；另一方面在鑒定和推廣上要慎重。因為在小裝置試驗成功的技術(shù)不一定適應(yīng)商業(yè)化大生產(chǎn)，廢舊塑料循環(huán)利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)需要多方面的條件，在一個地方成功的項目不一定適合其他地區(qū)。

    發(fā)展塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要的相關(guān)技術(shù)主要有分檢技術(shù)、清洗技術(shù)、破碎技術(shù)、再生塑料顆粒技術(shù)、增強(qiáng)增韌改性技術(shù)、再生塑料制品技術(shù)、轉(zhuǎn)化其他制品技術(shù)和焚燒技術(shù)等。本報告不可能介紹和評價廢舊塑料循環(huán)利用的技術(shù)問題，僅說明塑料循環(huán)利用中迫切需要發(fā)展的技術(shù)，希望塑料科技界重視的課題。

    （1）分檢技術(shù)：包括：（a）把廢舊塑料從垃圾中分撿出來：由于我國還沒有形成垃圾分類的體系，廢舊塑料通常和其他有機(jī)和無機(jī)垃圾混雜在一起，從垃圾中分出目前主要靠人工撿拾。（b）把廢舊塑料分出品種：因為不同塑料品種的性能有很大差異，只有分開才能很好利用。但是不同塑料品種在外觀上又常常相似，所以分出品種是廢舊塑料再生利用的難點。目前普遍采用的是比較簡單的分選方法，例如利用聚氯乙烯和聚乙烯的比重不同，采用浮選擇法分選。（c）某些制品中塑料和其他材料結(jié)合在一起的（如電線），回收利用時需要專門的分離技術(shù)。

    （2）清洗技術(shù)：廢舊塑料常常附著各種各樣的污物，如泥土、油脂等，特別是包裝用塑料通常附帶殘余的被包裝物。目前通常的清洗方法是水洗，但產(chǎn)生的污水是突出的問題。

    （3）破碎技術(shù)：為了方便再利用，通常廢舊塑料被破碎成碎粒或碎片。目前通常采用的方法是機(jī)械方式的破碎。

    （4）再生塑料顆粒技術(shù)：大部分廢舊塑料的再生需要先‘造粒’。

    （5）增強(qiáng)增加韌改性技術(shù)：為彌補(bǔ)再生塑料性能的下降，采用的物理改性和化學(xué)改性技術(shù)。

    （6）再生塑料制品技術(shù)：這里指的是以廢舊塑料為主要原材料的制品生產(chǎn)技術(shù)，如利用廢舊塑料和木粉生產(chǎn)木塑制品（型材，板材等）。

    （7）轉(zhuǎn)化其他制品技術(shù)：把廢舊塑料通過熱分解或化學(xué)分解等轉(zhuǎn)化為非塑料制品的技術(shù)。

    （8）焚燒技術(shù)：包括焚燒無害化和利用廢舊塑料熱能的技術(shù)。（全文完）

    參考文獻(xiàn)

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    2．城市生活垃圾管理辦法中華人民共和國建設(shè)部令第27號1993年

    3．食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法衛(wèi)生部1990年

    4．GB/T16288-1996塑料包裝制品的回收標(biāo)志

    5．國務(wù)院做好建設(shè)節(jié)約型社會重點工作通知

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評價李國學(xué)黃斌姜華（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

    8．中國城市生活垃圾資源中國農(nóng)業(yè)部／美國能源部項目專家組．中國生物質(zhì)資源可獲得性評價

    9.廢塑料的識別和對環(huán)境無害處理及其處置的技術(shù)指導(dǎo)草案

    10．國內(nèi)廢舊塑料回收技術(shù)研究概述劉萬蟬劉均科輕工業(yè)塑料加工研究所