一、煤炭是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的重要能源
  （一）煤炭是中國的主要能源
  建國50多年來，煤炭工業(yè)為新中國經(jīng)濟的騰飛提供了2/3以上的一次能源，有效地支撐了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。雖然石油、天然氣和水電等能源的生產(chǎn)和消費比重快速增長，但煤炭在中國能源中的主導地位沒有發(fā)生根本性變化。
  近幾年，隨著國民經(jīng)濟快速增長，煤炭產(chǎn)量大幅度增加，2004年原煤產(chǎn)量為19.56億噸，創(chuàng)歷史最高水平。
  （二）煤炭是可經(jīng)濟利用的能源
  煤炭開發(fā)、利用成本低，具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。在相當長時期內(nèi)，煤炭仍然是我國經(jīng)濟、廉價的能源。
  按同等發(fā)熱量價格計算，國際石油和天然氣價格一般為動力煤的2倍到3倍；我國燃油的價格要比動力煤高4～6倍，天然氣的價格要比動力煤高3～4倍。
  （三）煤炭是可以潔凈利用的能源
  煤炭在開發(fā)利用中，通過實施潔凈煤技術(shù)可以使煤炭成為可以潔凈利用的能源。
  采用先進的煤炭加工技術(shù)，如：選煤、型煤、配煤、水煤漿等技術(shù)，可使原煤灰分下降了50～80%，脫除黃鐵礦硫60～85%；燃用固硫型煤可減少SO2排放30～40%，減少煙塵70～90%，燃燒效率提高10～20%；水煤漿用于工業(yè)鍋爐，燃燒效率可達94～95%，排放SO2、NOx、煙塵等均低于國家規(guī)定的排放標準。
  應用先進的循環(huán)流化床、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、超臨界和超超臨界發(fā)電等煤炭高效燃燒技術(shù)，將有效提高煤炭燃燒效率，減少有害氣體排放。
  （四）煤炭轉(zhuǎn)化替代石油對保障我國能源供應具有重要意義
  我國油、氣資源相對貧乏，石油供需缺口逐年增加。預測到2010年、2020年石油缺口將分別增加到消費總量的40%和60%以上。石油的長期短缺、大量依賴進口的狀況，使我國能源供應直接受到國際石油供應形勢變化的影響，能源穩(wěn)定供應問題將越來越突出。因此，立足國內(nèi)，充分利用煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化替代石油工程，降低石油對外進口依存度，具有重要意義。
  目前，煤炭液化技術(shù)研究和開發(fā)取得了重大進展。神華集團500萬噸直接液化項目已經(jīng)動工興建。
  隨著我國能源需求的快速增長，煤炭液化替代石油，將成為未來我國煤炭潔凈利用的重要發(fā)展途徑。
  （五）今后較長時期內(nèi)，煤炭仍將是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)能源
  實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會，到2020年GDP翻兩番、基本實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略目標，是推動能源消費快速增長的主要因素。據(jù)預測，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值翻二番，能源至少要翻一番，煤炭消費總量仍將持續(xù)增長。
  煤炭占全國已探明能源資源總量的87.4%，居絕對優(yōu)勢地位，是中國唯一可以依賴的基礎(chǔ)能源，具有不可替代的作用。煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位也將是長期的和穩(wěn)固的。預測，2020煤炭消費量將達到24億噸左右。煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例緩慢下降，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本改變，。
  二、中國煤炭工業(yè)發(fā)展與面臨的主要問題
  （一）中國煤炭工業(yè)取得了令世人矚目的偉大成績
  1、保障了國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求
  全國原煤產(chǎn)量由建國初期的3243萬噸，提高到2004年的19.56億噸，達到了歷史最高水平，增長了近60倍，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了能源保障。
  2、生產(chǎn)力水平顯著提高
  建成了一批具有國際領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化煤礦。全國已建成了146處高產(chǎn)高效礦井，其中神東、兗州、潞安等集團公司24處礦井達到特級高產(chǎn)高效礦井，其裝備水平、科技水平和管理水平都達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，有些達到了世界先進水平。
  隨著高產(chǎn)高效和現(xiàn)代化礦井建設(shè)，大中型煤礦采掘機械化水平達到了80%左右，礦井最高單產(chǎn)和單進達到世界領(lǐng)先水平。神華集團已建成了單井年產(chǎn)原煤1000萬噸、原煤工效超100噸的榆家梁、大柳塔多對礦井，煤礦全員效率創(chuàng)歷史最好水平。
  一些重大煤炭共性和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)取得進展，形成了高產(chǎn)高效、設(shè)備制造和人才培訓比較完整的技術(shù)保障體系。
  堅持以人為本，強化煤礦安全生產(chǎn)，全國煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.44人下降到2004年的3.1人。
  3、行業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展
  一批大型煤炭企業(yè)集團相繼建立。多數(shù)大中型煤炭企業(yè)開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一批劣勢企業(yè)退出市場，煤礦數(shù)量由1998年的8萬余個減少到目前的2.8萬個左右。
  近年來，為了促進煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，大型煤炭企業(yè)從發(fā)展戰(zhàn)略上紛紛向煤炭-電力、煤炭-化工、煤炭-建材等高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，國家出臺了一系列鼓勵煤炭綜合利用的政策，為煤炭企業(yè)煤基產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。如，神華集團的煤液化項目正在實施，淮南礦業(yè)（集團）公司與電力企業(yè)聯(lián)手欲建"火電三峽"，山東魯能、陜西銀河電力集團和神華集團投資百億元的錦界煤電項目已經(jīng)啟動。
  企業(yè)綜合發(fā)展取得進展，一批企業(yè)已經(jīng)開始了跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，煤、電、化、路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。
  4、經(jīng)濟運行形勢不斷好轉(zhuǎn)
  在經(jīng)歷1997年下半年至2000年三年多的特殊困難時期以后，2001年煤炭行業(yè)走出低谷，經(jīng)濟開始回升；2002和2003年步入快速增長周期，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高；2004年煤炭產(chǎn)銷兩旺，原中央財政企業(yè)補貼前盈利57.6億元，補貼后盈利79.57億元，其他主要經(jīng)濟技術(shù)指標均創(chuàng)造了歷史最高水平。
  5、對外開放邁出新步伐
  煤炭與外資合作領(lǐng)域不斷擴大，國際貿(mào)易增加，引進了大量先進技術(shù)和裝備。2004年煤炭出口8592萬噸，進口1860萬噸，成為世界煤炭貿(mào)易大國。
  6、職工精神面貌發(fā)生深刻變化
  煤炭職工發(fā)揚艱苦奮斗、自強不息精神，廣泛開展以創(chuàng)建"文明礦"為載體的企業(yè)文化和精神文明建設(shè)，涌現(xiàn)出了一大批具有煤礦光榮傳統(tǒng)和時代精神的先進集體和個人，為煤炭工業(yè)發(fā)展奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
  （二）中國煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
  1、煤炭安全供應保障能力低，產(chǎn)能與需求矛盾加劇
  （1）高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，煤炭需求超常增長
  建國以來我國煤炭消費增長率一直低于GDP增長速度，但近幾年煤炭消費迅猛增加，遞增速度都在2億噸以上。
  （2）煤炭消耗強度大，利用效率低
  2003年我國GDP僅占世界的5%左右，卻消耗了全世界30%以上的煤炭。長此下去煤炭供給是不可持續(xù)的。
  （3）煤炭安全供應能力低，長期穩(wěn)定供應受到威脅。
  目前，全國具備安全生產(chǎn)能力的礦井產(chǎn)量只有12億噸，僅占2004年煤炭產(chǎn)量的61.35%；其中，有4億噸的生產(chǎn)能力需要進行安全系統(tǒng)改造補套，1.5億噸的能力安全狀況不達標；還有2億噸能力不具備基本安全生產(chǎn)條件，需要關(guān)閉。
  2、運輸瓶頸制約，結(jié)構(gòu)性矛盾突出
  我國跨省區(qū)煤炭調(diào)運量約占煤炭消耗總量的1/3，煤炭運輸占鐵路貨運能力的45%以上。近兩年，鐵路請車滿足率僅在35%左右。
  大秦、侯月兩線通過改造，使運往華東地區(qū)的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其他運煤通道基本無新增能力，均處于超負荷狀態(tài)。晉東南煤炭外運能力十分緊張，特別是增加鐵路直達華東、中南地區(qū)的煤炭運力比較困難。
  2020年以前，我國煤炭產(chǎn)量仍呈增長態(tài)勢，煤炭產(chǎn)量將進一步向晉、陜、蒙地區(qū)集中。加強煤炭運輸能力建設(shè)，緩解煤炭運輸"瓶頸"壓力，是保障我國能源有效供應的重要環(huán)節(jié)。
  3、資源管理滯后，精查儲量不足
  我國人均占有煤炭資源僅是世界平均水平的一半左右。
  資源勘查工作滯后。據(jù)測算：到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口6600億噸，需要投資400億元以上。
  資源管理滯后，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，資源破壞和浪費嚴重，資源供應緊張局面加劇。
  4、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境制約煤炭資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
  我國主要煤炭產(chǎn)區(qū)水土流失和土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質(zhì)災害頻繁，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，煤炭資源開發(fā)強度受生態(tài)環(huán)境制約。
  全國采煤沉陷面積已達40萬公頃，因采煤沉陷需要搬遷的村莊越來越多，越來越困難，有的地區(qū)已經(jīng)到來無處可搬的境地，嚴重影響了煤炭開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
  5、行業(yè)總體生產(chǎn)力水平低，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
  （1）全國煤礦平均采煤機械化程度僅為42%，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術(shù)裝備陳舊，與發(fā)達國家相比性能指標落后10～15年左右。
  （2）煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺。一是行業(yè)人才供需發(fā)生很大變化，據(jù)統(tǒng)計，改革前，11所地礦類高校共有54個專業(yè)點，現(xiàn)在僅有26個，地礦專業(yè)在校學生比例由40%下降到5%；二是地礦專業(yè)畢業(yè)生到煤炭企業(yè)就業(yè)人數(shù)少，據(jù)15所高校調(diào)查，1999年-2003年畢業(yè)生78000多人，到煤炭企業(yè)就業(yè)的只有7300人，不足10%，其中地礦專業(yè)畢業(yè)生963人，平均每年不到200人；三是人才流失嚴重，工程技術(shù)人員調(diào)入人員少，調(diào)出人員多。
  （3）煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。近年來，煤礦瓦斯、水害等重特大事故頻發(fā)，煤礦事故死亡人數(shù)居高不下。
  三、落實科學發(fā)展觀，走高效、安全、可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路
  （一）培育大型煤炭企業(yè)集團，提高能源安全保障能力和市場競爭能力
  隨著我國市場化進程加快，世界煤炭跨國公司和投資銀行，已把我國的煤炭企業(yè)作為收購整合的目標。盡快培育和組建一批實力強大、優(yōu)勢明顯的大型煤炭企業(yè)集團，是適應國際化競爭的基本要求和發(fā)展趨勢；是提高煤炭生產(chǎn)集中度、保證國家能源安全、維護市場秩序的重要手段；是建設(shè)高效、安全、環(huán)保、現(xiàn)代化煤礦，發(fā)揮技術(shù)、人才、投融資優(yōu)勢，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
  近幾年，全國涌現(xiàn)出了一批以神華集團為代表的跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的大型煤炭企業(yè)集團，如中煤集團、兗礦集團等；還有一批區(qū)域性煤炭企業(yè)集團，如同煤集團、山西焦煤集團、陜西煤業(yè)集團、寧煤集團、龍煤集團等。
  煤炭企業(yè)大型化、集團化發(fā)展優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。
  神華集團堅持深化內(nèi)部改革，注重現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，發(fā)揮集團整體優(yōu)勢，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，連續(xù)六年煤炭產(chǎn)銷量增長超千萬噸，創(chuàng)造出礦井和工作面單產(chǎn)世界最好水平，實現(xiàn)了煤、電、路、港、航綜合發(fā)展，提高了經(jīng)濟效益，增強了競爭能力，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
  2004年，神華集團原煤產(chǎn)量達到1.2億噸，商品煤銷量1.34億噸，列國內(nèi)第一、世界前列,自有鐵路貨物周轉(zhuǎn)量640.6億噸·公里，港口裝船量4543萬噸，發(fā)電424.7億度，實現(xiàn)銷售收入565億元，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率24.7%，百萬噸死亡率為0.0495，安全生產(chǎn)再創(chuàng)佳績。
  （二）建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，實現(xiàn)煤炭資源科學規(guī)劃、有序開發(fā)、高效安全開采
  根據(jù)我國煤炭資源分布特點，國家有關(guān)部門已經(jīng)組織了大型煤炭基地規(guī)劃，為加強煤炭資源勘查，強化資源管理，科學規(guī)劃、有序開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
  通過制定和實施大型煤炭基地規(guī)劃，優(yōu)化資源勘探和開發(fā)布局，規(guī)范資源市場和礦業(yè)權(quán)管理，加快大型煤礦項目建設(shè)，促進大型煤炭基地建設(shè)和發(fā)展。
  建設(shè)效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，用新的機制推動企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，提高管理、技術(shù)和經(jīng)營水平。
  以煤為主，形成煤炭、電力、冶金、建材、化工等多元產(chǎn)業(yè)格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭產(chǎn)品附加值。在大型煤炭基地建設(shè)基礎(chǔ)上，形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)煤炭資源的綜合開發(fā)和高效利用。
  采用先進、適用技術(shù)，改革采煤方法，做到精采細采，不斷提高資源回收率，增強礦區(qū)持續(xù)發(fā)展能力。對資源條件優(yōu)良的礦區(qū)，借鑒神華集團煤礦建設(shè)模式，建設(shè)一批大型、特大型百人、年產(chǎn)千萬噸，煤礦經(jīng)濟技術(shù)指標達到世界先進水平的現(xiàn)代化煤礦。
  大型煤炭基地建設(shè)，必須實現(xiàn)生產(chǎn)機械化、管理信息化、安全控制智能化，確保煤礦安全生產(chǎn)。
  （三）加強礦井建設(shè)和改造，確保煤炭供需平衡
  煤炭工業(yè)肩負著保障國家能源穩(wěn)定供應的重要責任。必須從我國煤炭資源分布的特點出發(fā)，立足當前，通過改造一批老礦井、新建一批現(xiàn)代化礦井，以資源或資金為紐帶，對小煤礦進行資源整合與重組。穩(wěn)定老礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模、擴大新礦區(qū)開發(fā)規(guī)模，提高小煤礦的安全生產(chǎn)保障能力。
  加強老礦井改造，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。加強老礦區(qū)深部的地質(zhì)勘查工作，積極尋找或擴大接續(xù)資源，通過對礦井生產(chǎn)、安全系統(tǒng)改造，穩(wěn)定生產(chǎn)能力或擴大生產(chǎn)規(guī)模。如，淮南礦業(yè)集團用先進適用技術(shù)改造老煤礦，用集約化生產(chǎn)的模式建設(shè)新井，取得了明顯效果。
  對煤炭資源豐富、賦存條件和基礎(chǔ)設(shè)施完備的地區(qū)，加大新井建設(shè)力度，提高煤炭供應能力。新井建設(shè)必須堅持集約、高效、安全、環(huán)保、現(xiàn)代化的標準。
  聯(lián)合、重組小煤礦，提高單井規(guī)模，最大限度地減少小煤礦數(shù)量。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全的原則，加強對小煤礦的規(guī)范化管理。引導小煤礦聯(lián)合改造，合理集中煤礦資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，積極推進正規(guī)采煤方法，發(fā)展小型機械化，促進小煤礦安全生產(chǎn)，提高資源回收率，加強環(huán)境保護。支持大型煤礦企業(yè)通過兼并、收購、租賃等形式聯(lián)合改造小煤礦，制定和實施小煤礦聯(lián)合改造規(guī)劃，全面提升小煤礦的整體素質(zhì)。
  （四）加強資源綜合利用和環(huán)境保護，創(chuàng)建和諧礦區(qū)
  更新資源開發(fā)和利用觀念，正確處理節(jié)約資源、環(huán)境保護、以及經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、安全生產(chǎn)和改革開放與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
  從源頭上提高資源綜合利用和環(huán)境保護水平。煤礦新井建設(shè)必須考慮與煤共伴生資源的開發(fā)利用，按照上下游一體化思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動煤矸石資源化、無害化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；充分開發(fā)利用煤層氣、礦井水資源。
  新井建設(shè)必須充分考慮水資源保護、土地復墾、地質(zhì)災害防治問題；減少或避免對水資源、耕地和地表的影響；走可持續(xù)發(fā)展道路。
  發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實行優(yōu)惠政策，推廣水煤漿、煤炭液化、煤炭地下氣化、煤層氣、工業(yè)型煤等煤炭加工轉(zhuǎn)化和利用技術(shù)。實現(xiàn)廢物資源化、生產(chǎn)無害化，創(chuàng)建資源、環(huán)境、經(jīng)濟和諧發(fā)展的新型礦區(qū)。
  （五）實施科技興煤和人才強煤戰(zhàn)略，促進煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
  加大科技投入，推進技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。重點對煤炭資源開發(fā)、高產(chǎn)高效礦井建設(shè)、煤礦安全、煤炭潔凈利用與環(huán)境保護、煤礦信息化和管理科學等五大領(lǐng)域的共用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)組織科技攻關(guān)，培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。
  建設(shè)以企業(yè)為主體，以基礎(chǔ)、高新技術(shù)研究為主要內(nèi)容，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息、咨詢、技術(shù)服務為內(nèi)容的科技服務體系。
  加大以防治安全事故、改善安全生產(chǎn)條件為目標的安全技術(shù)改造，增強礦井防災抗災能力。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校及其專家學者的作用，圍繞制約煤礦安全的重大基礎(chǔ)研究課題，特別是礦井突發(fā)動力的災害機理等，組織開展科研攻關(guān)，提高我國煤礦安全科技理論水平。
  搞好人才引進和培養(yǎng)，建立人才匯集機制。調(diào)整政策，多種形式引進優(yōu)秀人才，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生到煤炭行業(yè)工作，提高科技人員比重。建立面向全體職工的教育培訓體系，推行關(guān)鍵崗位持證上崗制度，改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生，提高技術(shù)工人整體素質(zhì)。
  通過制定和實施科技興煤和人才強煤戰(zhàn)略，不斷提高生產(chǎn)力水平，促進煤炭工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
  中國能源資源條件和能源生產(chǎn)、消費形勢賦予了煤炭工業(yè)保障國家能源安全供給的歷史責任，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，堅持以人為本，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)高效、安全、環(huán)保、現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)，不僅是行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是保障我國能源安全供給的需要，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。
  我們堅信：中國煤炭工業(yè)的明天將更加美好！