feijiu網(wǎng)資訊平臺：城市生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長一直是我國城市發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升的環(huán)境污染問題之一。我國城市生活垃圾清運量大且增長快速，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加5.8倍，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

    以北京為例，當前，北京常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾達到1.84萬噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸這些生活垃圾，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。更令人擔憂的是，北京市的人口仍在持續(xù)增加，而生活垃圾的數(shù)量也仍在不斷增長。

　　據(jù)feijiu網(wǎng)了解，2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場也在超負荷運轉(zhuǎn)，不堪重負，還會加大填埋場污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。屆時，北京將面臨垃圾圍城的困境。

　　事實上，并不僅僅是北京，國內(nèi)幾乎所有城市，都面臨垃圾圍城的困局，甚至廣大的農(nóng)村，垃圾處理現(xiàn)狀，也依然讓人擔憂。

　　近日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國城市生活垃圾管理狀況評估》報告?！拔覀兺ㄟ^對地級及以上城市的生活垃圾的評估，用數(shù)據(jù)與事實再次證明：‘垃圾圍城’已迫在眉睫，全社會必須盡快予以應對?！闭劦綄ξ覈鞘猩罾芾頎顩r進行評估的初衷，報告首席專家、中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君坦言。

　　該評估報告還得出了以下幾個結(jié)論：國內(nèi)當前無害化處理率被高估；減量化沒有取得實質(zhì)性進展；垃圾處置的全社會成本被低估。
　　
　　一邊說“垃圾圍城”，一邊卻缺少信息公開與數(shù)據(jù)，這給課題組的研究帶來很多不便。宋國君說：“城市生活垃圾管理目標不完整，減量化、資源化和低成本化目標缺失，無害化目標雖在某些規(guī)劃中提出，但界定不清楚?！?/P>

　　在宋國君看來，只有制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開法規(guī)，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類對象、分類與投放方法、獎勵與懲罰措施等內(nèi)容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實施?！皥蟾嬷皇侨鐚嵜枋隽藰颖境鞘械纳罾芾頎顩r，目前還做不到績效評估。因此，政府應明確規(guī)定每個城市的無害化、減量化、資源化和低成本化目標，委托第三方獨立機構(gòu)每年公布城市生活垃圾管理績效評估報告?！?/P>

　　對生活垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個建議?！耙栽S可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加填埋場和焚燒廠的違法排放成本，促進其連續(xù)達標排放，進而倒逼源頭分類與減量?！?/P>

　　可見，無論是信息公開、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權威性保障垃圾源頭分類和減量。

　　對此，深圳市律師協(xié)會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會委員許金周表示，當前，國內(nèi)一些環(huán)境違法案件，多數(shù)是法律法規(guī)不夠完善，已經(jīng)監(jiān)管不夠嚴厲所致，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的確亟待修訂，來監(jiān)督維護整個行業(yè)的健康運行。

　　此次評估報告還指出，由于生活垃圾管理是由城市政府負責，環(huán)保監(jiān)管存在失靈問題。

　　對此，宋國君教授指出，如果是民營公司運營生活垃圾管理，相對來說，監(jiān)管很容易，因為有排放超標情況會被嚴厲懲罰。但是監(jiān)管難在國企對生活垃圾的運營管理，容易發(fā)生監(jiān)管的“部分失靈”，這也與目前的體制有一定關系，這也是將來需要改進的地方。

　　與此同時，此次評估報告還指出，目前，“垃圾圍城”不僅是城市病，而且蔓延到了農(nóng)村。前環(huán)保部部長周生賢曾經(jīng)就環(huán)保問題作報告時指出，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)保基礎設施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。

　　宋國君指出，盡快把生活垃圾管理的服務延伸到農(nóng)村，首先要提高農(nóng)村的生活垃圾無害化處理能力，這就需要政府決策，增加相關費用的投入。