目前，國企改革轉(zhuǎn)入到一個更加艱難但又更加逼近全勝終局的攻堅階段。在這個新階段中，國企改革的運行脈絡(luò)越來越清晰，主要為兩條：一是在宏觀范疇內(nèi)繼續(xù)強力推進以存量為主的布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是在微觀主體上穩(wěn)健而又積極地加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。

　　由于宏觀范疇的戰(zhàn)略性調(diào)整同樣也不可能脫離企業(yè)微觀主體的市場進退變化以及資產(chǎn)消長變化等，因此，從布局與結(jié)構(gòu)的角度來看，所謂國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整事實上已在而且必將進一步從企業(yè)、資產(chǎn)與經(jīng)濟這三個相關(guān)層面著力展開，并抵達前所未有的深度與廣度，直至全面實現(xiàn)國企改革與發(fā)展的基本目標。

　　企業(yè)層面：多元構(gòu)建

　　我國企業(yè)的組織形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)等均將按照社會主義市場經(jīng)濟這一目標體制，進一步形成多元化的有序格局，其中尤其要以股份制企業(yè)、混合經(jīng)濟型企業(yè)為主體。而對國有企業(yè)而言，一個緊迫的任務(wù)就是要繼續(xù)以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為方向，加快有序退出，不僅對那些資不抵債、扭虧無望、無市場前景、難以為繼的國有企業(yè)(包括國有大中型企業(yè))要依法破產(chǎn)、關(guān)閉或解散，實行“自然退出”，而且即使是目前盈利表現(xiàn)尚好的國有企業(yè)，也要分門別類，區(qū)別輕重緩急，從國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益出發(fā)，以產(chǎn)權(quán)重組作為突破口，使其中相當一部分實行“戰(zhàn)略退出”。

　　國有企業(yè)為何在布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中直觀地主要表現(xiàn)為大大縮減其數(shù)量空間(即有序退出)？一是因為其制度安排決定了在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，必然競爭乏力(除非依然有壟斷保護)，難以解開其低效率的消耗性死結(jié)。因而也難以使設(shè)立之初國家大額或巨額資本投入所形成的規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)性地最大化，相反則普遍呈走衰態(tài)勢(除非依然有政府不斷“輸血”)；二是因為量大面廣的國有企業(yè)數(shù)量規(guī)模，為我國有限的財政實力難以長期承受，任由繼續(xù)原封不動地大量存在，或者搞數(shù)量規(guī)模擴張，會最終影響國民經(jīng)濟的整體發(fā)展；三是因為大量存在國有企業(yè)會導(dǎo)致監(jiān)管成本過高，而監(jiān)管不到位，又會嚴重滋生腐敗。

　　資產(chǎn)層面：戰(zhàn)略集中

　　如果說在企業(yè)層面上布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整下一步要更多地學(xué)會“退出”，那么在資產(chǎn)層面上布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整則應(yīng)更多地學(xué)會“集中”。最近，國務(wù)院國資委規(guī)劃局從出資者代表的角度也提出了“四個集中”：一是向關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；二是向技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的大公司大企業(yè)集團集中；三是國有資本要向有市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)集中；四是國有資本要向中央企業(yè)主業(yè)集中。

　　資產(chǎn)層面上的布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心任務(wù)是盤活資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)運營效率，并全面搭建交易平臺使之流轉(zhuǎn)順暢，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當前乃至今后一個時期內(nèi)就應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：一是認真清產(chǎn)核資，厘清產(chǎn)權(quán)屬性；二是明晰各類產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任；三是加快建立并完善產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)，包括明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的約束條件等；四是建立和完善各級各類產(chǎn)權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，防止資產(chǎn)處置等方面的非市場化行為。

　　應(yīng)當看到，目前我國國有資產(chǎn)管理體制的最大變化是國有經(jīng)濟的基本存在形式正在從“國有企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣匈Y本”，國有資產(chǎn)管理體制改革的基本方向是管資產(chǎn)的政策和管企業(yè)的政策不斷分離。新設(shè)立的各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要把著力點從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)到“管資產(chǎn)”上來，并通過戰(zhàn)略性調(diào)整來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；要建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的國有資產(chǎn)委托代理制度以及將資本周轉(zhuǎn)次數(shù)與流轉(zhuǎn)速度作為重要指標的考核體系，形成能夠有序制衡的、可靠的、穩(wěn)定的公司治理結(jié)構(gòu)，并致力培養(yǎng)和選拔合格的出資者代表以及積極培育職業(yè)經(jīng)理人市場。同時，還要繼續(xù)探索構(gòu)建國有資本的運營體系，賦予地方國資委較為充分的出資者權(quán)力，此外，還要進一步明確國有資產(chǎn)授權(quán)機構(gòu)的職責(zé)職權(quán)，充分發(fā)揮其在國有企業(yè)改制、國有資本轉(zhuǎn)讓流動和重組中的積極作用。

　　經(jīng)濟層面：實現(xiàn)最高利益

　　在布局與結(jié)構(gòu)方面，戰(zhàn)略性調(diào)整今后不應(yīng)是強調(diào)或強化國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟之間的競爭關(guān)系，而應(yīng)是有助于突出兩者之間的不同優(yōu)勢并構(gòu)筑和加強其互補關(guān)系，以共同服從真正能夠造福于全民族和全體人民的國民經(jīng)濟這一最高利益、整體利益。這實際上也是“退出”與“集中”并舉、“縮減”與“擴張”并舉、“有所為”與“有所不為”并舉，其作用點始終直接關(guān)乎整個國民經(jīng)濟的布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　經(jīng)濟層面上的戰(zhàn)略性調(diào)整更能顯示出國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的宏觀性質(zhì)以及全局意義。國有經(jīng)濟在布局與結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略性調(diào)整在相當程度上也決定著非國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的職能、價值與作用。因此，搞好國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，也就相輔相成地推進著非國有經(jīng)濟的發(fā)展，這是國有經(jīng)濟在今天這個特定轉(zhuǎn)型期的應(yīng)有襟懷與貢獻。而當前要積極推進非國有經(jīng)濟的發(fā)展，就必須全面落實國民待遇原則。要加快清理直至廢除那些限制非國有經(jīng)濟發(fā)展的落后制度與政策法規(guī)，凡鼓勵外商進入的領(lǐng)域均應(yīng)鼓勵民間資本進入，特別要在推進電力、鐵路、民航、水利、通信等壟斷行業(yè)改革的同時，大力引進非國有資本，并鼓勵其進入公用事業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)行業(yè)成為非國有經(jīng)濟的覆蓋主體。此外，還應(yīng)采取多種措施盡快降低為非國有企業(yè)設(shè)立的各種門檻，營造有利于發(fā)展非國有經(jīng)濟的社會氛圍和公開、平等的要素使用環(huán)境。當前，尤其要注意消除在資本、土地、金融和人才等市場上對非國有經(jīng)濟包括非國有資產(chǎn)與非國有企業(yè)的歧視性待遇。

　　從企業(yè)層面、資產(chǎn)層面、經(jīng)濟層面這三個逐步嬗遞、相互影響的重要環(huán)節(jié)上討論布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有助于我們更為扎實地看清國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的基本任務(wù)與豐富內(nèi)涵，看清國企改革已進入以產(chǎn)權(quán)重組與突破為核心環(huán)節(jié)的根本轉(zhuǎn)折期。

　　從我們的相關(guān)調(diào)研及其了解到的實際運行情況來看，為了更加健康地推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，還應(yīng)格外注意防止如下幾種傾向。一是簡單化傾向：把國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整簡單地理解為“一退了之”甚至是“一賣了之”等；二是絕對化傾向：即不能千篇一律地要求所有國有企業(yè)都必須完全退出或者迅速退出，特別是國有大型企業(yè)；三是短期化傾向：也就是說只有在正確可行的競爭力戰(zhàn)略及其他發(fā)展戰(zhàn)略的覆蓋下，輔業(yè)改制乃至整體改制以及產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)品開發(fā)、市場份額的謀取等才會獲得戰(zhàn)略羅盤的指引，不至于搞短期行為，從而使戰(zhàn)略性調(diào)整真正到位；四是淺表化傾向：在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整中，最重要的是必須有更為深刻、厚實的理論裝備和學(xué)術(shù)支持，而目前對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整包括“退出”與“集中”等問題以及為不斷深化的改革與發(fā)展實踐所期許的理論創(chuàng)新研究，往往沒有深入下去。（摘自：《21世紀經(jīng)濟報道》，作者：王忠明）