眼下，德國舍弗勒集團(tuán)（Schaeffler）并購洛軸的計劃遭遇重重阻力。

　　中國軸協(xié)代秘書長鄭如辰斬釘截鐵地表示：“對于外資整體收購洛軸，我們不贊成！”行業(yè)觀察家分析，對于舍弗勒以并購的方式重組洛軸，矛盾雙方爭議的焦點主要集中在三方面，即軸承是不是戰(zhàn)略產(chǎn)品，并購后是否會形成壟斷，以及洛軸的軍工產(chǎn)品會不會受到影響，這也是舍弗勒難以回避的三道坎。

　　戰(zhàn)略門――軸承是一種通用件嗎

　　對洛軸重組而言，目前最關(guān)鍵的是國家層面如何界定軸承產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，以及明確是否要對外資進(jìn)入這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，這也是重組各方最為關(guān)心的焦點。

　　中國軸協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》明確了加快振興裝備制造業(yè)的目標(biāo)，而振興裝備制造業(yè)需要軸承。該人士認(rèn)為，軸承在制造領(lǐng)域被廣泛采用，其制造技術(shù)水平對整個機械制造業(yè)的發(fā)展有著巨大影響，甚至影響到軍工產(chǎn)品、航天航空設(shè)備等國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。因此，中國軸承制造業(yè)一定要走自主創(chuàng)新之路，不能過于依賴外資，更不能被外資所控制。像洛軸這樣的企業(yè)，國家應(yīng)在政策上給企業(yè)找出路，讓他們自己“活起來”。

　　因此，中軸協(xié)旗幟鮮明地反對舍弗勒收購洛軸。他們認(rèn)為，鑒于洛軸的所屬行業(yè)和特殊地位，此次收購一來會威脅國家產(chǎn)業(yè)安全，二來很難達(dá)到以“市場換技術(shù)”的目的。

　　而舍弗勒則針鋒相對地表達(dá)了不同的看法，該公司一位高層人士表示，軸承在所有國家均為市場競爭產(chǎn)品而非國家控制產(chǎn)品。

　　他介紹稱，國際上八大軸承廠商占據(jù)了70%以上的國際市場份額，其他國家并沒有因此擔(dān)心其經(jīng)濟(jì)安全或國家安全。

　　而且中國的外商投資指導(dǎo)目錄中明確列出，精密軸承與各類主機配套專用軸承屬國家鼓勵類投資項目。舍弗勒欲進(jìn)入洛軸的業(yè)務(wù)主要集中在這兩大類產(chǎn)品屬類上，大部分屬于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需并大量進(jìn)口（包括從舍弗勒國外公司進(jìn)口）的產(chǎn)品，中國用戶每年要花費100億元進(jìn)口高端軸承。

　　銀河證券行業(yè)分析師孫勇認(rèn)為，軸承作為一種通用件，具有基礎(chǔ)性作用。是不是戰(zhàn)略產(chǎn)品，取決于它被應(yīng)用到什么領(lǐng)域。目前軸承的絕大部分產(chǎn)品為民用，因此談不上戰(zhàn)略性。

　　中信證券的吳健則指出，今年以來，我國對外資并購的反思和質(zhì)疑頗為流行，這一現(xiàn)象在機械制造領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。他認(rèn)為，我國是機械制造業(yè)大國，設(shè)備制造市場前景廣闊，軸承作為通用機械產(chǎn)品具有廣泛的市場需求，而且在國民經(jīng)濟(jì)中地位比較特殊，因此反對之聲如此強烈也在情理之中。

　　壟斷門――舍弗勒會否形成行業(yè)壟斷

　　現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為亞洲乃至世界最大的外資并購市場。外資在我國的并購?fù)憩F(xiàn)出壟斷的傾向。

　　據(jù)了解，一些跨國公司或基金在華并購的基本要求是“三個必須”：必須絕對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)期收益必須超過15%.這一策略被稱為外資并購的“斬首”策略，已經(jīng)在相當(dāng)數(shù)量的并購案例中得到證實。

　　市場人士擔(dān)憂舍弗勒收購洛軸后，會形成對鐵路軸承行業(yè)的壟斷。目前有消息稱，洛軸的鐵路軸承占30%的市場份額，而通過“合資-控股-獨資”的路線，舍弗勒旗下的富安捷鐵路軸承（寧夏）有限公司，又占到了25%的份額。如果并購成功，那么舍弗勒將占據(jù)我國鐵路軸承市場的半壁江山。

　　舍弗勒高層人士則澄清說，洛軸與舍弗勒聯(lián)合后不可能壟斷中國鐵路軸承市場，因為現(xiàn)存有多家該產(chǎn)品的供應(yīng)廠商（甚至大于這兩家產(chǎn)量之和），以及隨時可進(jìn)入該領(lǐng)域的潛在供應(yīng)廠家。

　　鐵路軸承包含客車、機車、貨車和其他許多特殊產(chǎn)品，其總量在全部軸承市場中最多占到6-7%.該人士稱，舍弗勒在我國鐵路軸承中的貨車軸承子項里也只占據(jù)約10%的份額，并非傳說中的25%.

　　不過，業(yè)內(nèi)人士介紹了前車之鑒。

　　許多被外資并購的中資企業(yè)，要么成為外資的附屬品，要么徹底消失。據(jù)調(diào)查，瑞典利樂公司占有中國軟包裝產(chǎn)品市場的95%，美國柯達(dá)占有中國感光材料市場至少50%的份額，法國米其林占有中國子午線輪胎市場的70%，米其林以及旗下品牌在各自細(xì)分市場上均處于主導(dǎo)地位。

　　近期，國家對外資進(jìn)入裝備制造業(yè)提出了明確的政策意見，出臺了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，并加緊出臺《反壟斷法》。

　　《規(guī)定》在專章明確了對外資并購的反壟斷審查，并特別規(guī)定，應(yīng)有競爭關(guān)系的境內(nèi)企業(yè)、有關(guān)職能部門或者行業(yè)協(xié)會的請求，也可以要求外國投資者作出報告。對可能造成過度集中，妨害正當(dāng)競爭、損害消費者利益的并購將組織聽證。

　　市場人士認(rèn)為，國家已經(jīng)重新評估外資進(jìn)入各個行業(yè)，尤其是參與國企改制所帶來的利弊得失，政策的重心正從“積極吸引外資”逐步轉(zhuǎn)向“提高外資質(zhì)量”。而舍弗勒的壟斷嫌疑依然是本次并購的反對者們強有力的理由。

　　軍工門――如何處理軍工產(chǎn)品

　　不僅在三峽工程、小浪底工程，有洛軸的產(chǎn)品在運轉(zhuǎn)，而且洛軸還承擔(dān)了從神舟一號到神舟五號飛船的軸承配套任務(wù)。而在為“神六”提供的軸承中，有7大部分22種，皆在核心、關(guān)鍵部位。

　　對于洛軸涉及軍工安全的問題，洛陽市國資委一位高層人士這樣解釋：“德國舍弗勒公司的收購是在剝離了軍工等三個敏感分廠后進(jìn)行的，涉及軍工產(chǎn)品的工廠剝離出來了，仍由國家掌控，不會對國家軍事安全造成威脅?！?br>
　　資深投行人士、易凱資本有限公司CEO王冉認(rèn)為，拋開軸承行業(yè)事關(guān)國家戰(zhàn)略安全的爭論，目前各界對大力發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)已有共識，既然要著力發(fā)展，就不應(yīng)封閉運行。事實上，對于類似洛軸這樣在行業(yè)排名不屬于第一第二，大部分產(chǎn)品為通用型產(chǎn)品的企業(yè)，在剝離軍品等戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)外，應(yīng)當(dāng)允許對外合資。

　　但有關(guān)專家認(rèn)為，軍工產(chǎn)品同樣有上下游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)，其生產(chǎn)并不是獨立完成的。洛軸集團(tuán)軍工廠的正常生產(chǎn)需要集團(tuán)其它分廠在工序上的支持。比如從“神一”到“神六”的軸承配套任務(wù)均由洛軸集團(tuán)整體承擔(dān)。剝離后軍工分廠不可能新建支持其前期工序的車間。因此，洛軸的軍工安全問題仍然值得擔(dān)憂。

　　據(jù)傳，國家發(fā)改委22日上午閉門討論一個非常重要的文件――“關(guān)于對中國裝備制造業(yè)重點企業(yè)重組并購的決定”，而這個文件將決定徐工、洛軸和山東天潤曲軸的命運。

　　從一位裝備制造業(yè)領(lǐng)域資深人士處獲悉，在6月19日西安召開的國務(wù)院振興裝備制造業(yè)工作會議上，發(fā)改委就提交了一份關(guān)于“加強裝備制造企業(yè)重組并購工作管理戰(zhàn)略辦法”的討論稿，今天文件已經(jīng)成形，在發(fā)改委討論后將上報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“我正在等待發(fā)改委的討論結(jié)果。”上述人士表示，除了徐工，近日又被揭開的舍弗勒收購洛軸、克虜伯并購山東天潤曲軸等并購都被叫停，其中緣由就是等待國務(wù)院的這份文件的出臺。（編輯：肖蕓）

來源：中國證券報